Le comité de l'agriculture du Sénat américain approuve la loi « CLARITY », mais le contexte reste sombre

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Auteur : Zen, PANews

Fin janvier 2026, le Sénat américain, par une majorité faible de 12 voix contre 11 au sein du Comité sénatorial de l’agriculture, a adopté la « loi CLARITY » visant à réglementer la structure du marché des cryptomonnaies.

« C’est une étape importante pour établir des règles claires pour le marché des actifs numériques. » a déclaré le président du comité, le républicain John Boozman, espérant que cette initiative permettra de dynamiser la législation au sein du Sénat.

Cependant, en raison de l’opposition collective des sénateurs démocrates, le vote du comité n’a été qu’une victoire à la limite de la division partisane. Beaucoup d’observateurs considèrent cela comme une étape « avec des progrès substantiels limités », mais l’avenir de la loi reste incertain quant à sa promulgation.

Définir clairement la notion de produit numérique et établir le rôle de la CFTC

Le projet de loi sur la structure du marché des cryptomonnaies adopté par le Sénat vise à établir un cadre fédéral de régulation global pour le secteur des actifs numériques.

Comme l’a souligné le président du comité, le républicain John Boozman, la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) est l’organisme approprié pour réguler le commerce au comptant des produits numériques. Sur une échelle macro, cette loi fournit une définition claire des produits numériques, protège l’innovation et la technologie, met en place des mesures de protection des consommateurs, et dote l’agence des ressources nécessaires pour assumer cette nouvelle responsabilité.

Le président du comité sénatorial de l’agriculture, le républicain John Boozman

La définition précise de « produit numérique » et l’autorisation donnée à la CFTC d’établir un mécanisme de régulation pour les intermédiaires du marché au comptant sont au cœur du projet. La loi exige que la CFTC et la SEC élaborent des règles coordonnées pour éviter tout vide réglementaire ou conflit. Cette structure est perçue comme favorable à la classification d’un plus grand nombre d’actifs numériques comme des marchandises, évitant ainsi la réglementation stricte des valeurs mobilières.

Le projet prévoit la création d’un registre fédéral pour les bourses de produits numériques et les courtiers, qui devront s’enregistrer auprès de la CFTC et respecter la conformité réglementaire. Les législateurs espèrent encourager un marché des actifs numériques conforme aux lois américaines, tout en améliorant la liquidité et la résilience du marché. La CFTC disposera également de nouvelles sources de financement pour soutenir la mise en œuvre de ce mécanisme de régulation.

Pour renforcer la protection des investisseurs et l’intégrité du marché, la loi prévoit une série de mesures, notamment la séparation des fonds clients, la prévention des conflits d’intérêts et l’obligation de divulgation d’informations. Ces dispositions visent à empêcher la détournement des actifs des utilisateurs, le délit d’initié, et à accroître la transparence du marché.

De plus, la loi inclut des clauses de protection pour les développeurs de logiciels et les innovations technologiques, afin d’assurer que des activités telles que la rédaction de code open source ou l’exploitation de nœuds blockchain ne soient pas indûment limitées par l’incertitude réglementaire.

Outre ces dispositions, des amendements démocrates ont été proposés, notamment une « loi éthique sur les actifs numériques » limitant la participation des présidents, vice-présidents, membres du Congrès et candidats à l’émission, au parrainage ou à l’approbation d’actifs numériques, ainsi que des mesures contre la fraude par « guichets automatiques / bornes cryptographiques » et l’interdiction d’un secours fédéral aux institutions cryptographiques en faillite. Cependant, ces trois amendements ont été rejetés par les républicains.

De la coopération bipartite à la rupture soudaine des négociations

En novembre dernier, sur la base du « projet de loi sur la transparence du marché des actifs numériques » adopté en juillet à la Chambre des représentants, le Comité sénatorial de l’agriculture a publié un projet de législation pour la régulation de l’industrie des cryptomonnaies. Ce document de discussion, coécrit par Boozman et le sénateur démocrate Cory Booker, malgré plusieurs questions en suspens, est considéré comme une avancée très significative.

« De novembre de l’année dernière jusqu’à la fin de l’année, nous avons travaillé de 9h à 17h chaque jour, rencontrant toutes les parties prenantes pendant plusieurs semaines, recueillant leurs retours et idées avec l’équipe de Boozman. » a confié à The Block un assistant sénatorial démocrate informé de l’affaire. La négociation au sein du comité sénatorial de l’agriculture était à l’origine un « processus bipartite très positif », mais la situation a changé brusquement en début d’année.

« Nous avions vraiment l’impression d’être très proches d’un accord bipartite. » a déclaré cet assistant démocrate. Au début janvier, l’équipe de Boozman leur a soudainement annoncé un changement de plan, en rédigeant un nouveau projet de loi à leur insu, et en prévoyant de commencer l’examen dès le 15 janvier. L’équipe de Boozman affirme avoir suffisamment modifié le texte pour justifier un vote, mais ce projet de loi a finalement renversé les progrès réalisés lors des mois précédents.

Malgré la rupture de la coopération, avant la tenue de l’audition, les démocrates ont encore tenté de faire revenir les républicains du comité de l’agriculture à la table des négociations, afin de parvenir à un consensus bipartite avant le vote officiel. Cependant, la décision finale a été prise par un vote partisan. Le projet sera soumis au Sénat dans sa séance plénière sans le soutien démocrate.

Le chef de la négociation démocrate, le sénateur du New Jersey Cory Booker, a imputé ce changement de position à l’administration Trump. Il a souligné que l’implication personnelle de Trump dans le secteur des cryptomonnaies a été un obstacle clé à la législation.

Le sénateur démocrate Cory Booker

Boozman a déclaré que des divergences politiques fondamentales existaient. Il a aussi affirmé qu’il continuerait à coopérer avec les démocrates pour faire avancer le projet de loi, ajoutant : « Nous voulons une loi bipartite. »

En réalité, les trois amendements clés proposés par les démocrates montrent peu de signes de coopération ou de compromis. La question éthique demeure le principal obstacle à la collaboration bipartite, les démocrates insistant pour inclure des clauses limitant la participation des responsables politiques aux activités cryptographiques, afin d’éviter la corruption continue. Ces clauses, qui ciblent explicitement l’intérêt de l’ancien président Trump, sont peu susceptibles d’obtenir un large soutien ou un compromis de la part des républicains.

Outre les questions éthiques, les démocrates ont également exprimé des réserves concernant la régulation de la finance décentralisée (DeFi) et la protection des consommateurs. Ils craignent que la version républicaine ne réglemente pas suffisamment la DeFi, laissant les plateformes décentralisées à l’écart de la régulation, ce qui pourrait favoriser le blanchiment d’argent et la fraude.

Un progrès sans avancée concrète

« Les États-Unis doivent adopter rapidement cette loi pour éviter de perdre du terrain sous une administration favorable aux cryptomonnaies. » a déclaré Patrick Wirt, directeur exécutif du Conseil des actifs numériques, sur X le 21 janvier, en réagissant au retrait du soutien de Brian Armstrong, PDG de Coinbase, à la version du projet de loi de la commission bancaire du Sénat.

« Vous n’aimerez peut-être pas chaque partie de la loi CLARITY, mais je peux vous assurer que vous détesterez encore plus la version que proposeront les démocrates à l’avenir. » a affirmé Wirt. Selon lui, la législation sur les cryptomonnaies finira par voir le jour, mais si elle est adoptée sous une nouvelle administration démocrate, le texte final sera très mauvais, voire pire que l’abandon de la législation.

Il recommande donc de saisir l’opportunité actuelle, de trancher rapidement, et de faire adopter la loi sans délai. Il ajoute : « Pour obtenir 60 voix au Sénat, il faut faire quelques compromis, mais ne laissez pas la perfection devenir l’ennemi du bien. »

Selon la procédure législative du Sénat américain, un projet de loi nécessite généralement au moins 60 voix pour dépasser le filibuster et être adopté. Avec une majorité fragile de 53 sénateurs républicains, même en unissant tous les républicains, il faut encore convaincre au moins 7 sénateurs démocrates pour franchir le seuil des 60 voix.

Cependant, les membres démocrates du comité de l’agriculture ont tous voté contre, exprimant leur forte opposition. Cela confère une portée symbolique à l’adoption au niveau du comité, mais la progression concrète de la législation reste très limitée, le principal point de discorde n’étant pas résolu.

Lors de l’audition, Booker a déclaré : « La Maison Blanche a rendu cette affaire extrêmement difficile. C’est absurde : le président et sa famille ont gagné des milliards dans cette industrie, et ils tentent encore de rédiger un cadre sans inclure de règles éthiques pour prévenir une corruption aussi grave — cela détruirait notre démocratie. »

Les démocrates craignent que, sans restrictions claires, les hauts responsables gouvernementaux puissent profiter de l’industrie cryptographique, ce qui nuirait à la confiance publique. Le sénateur du Parti démocrate, Cory Booker, a même qualifié la version actuelle du projet de loi de « gryfto » (jeu de mots entre « crypto » et « grift », signifiant une escroquerie sous couvert de cryptomonnaie), critiquant l’absence de mesures pour empêcher la corruption des présidents et de leurs proches.

Face à l’opposition ferme des démocrates, la perspective d’un vote complet au Sénat devient incertaine et compliquée. Sans compromis bipartite substantiel, cette loi sur la structure du marché des cryptomonnaies risque d’être bloquée lors du vote final.

De plus, la législation complémentaire sous la responsabilité du comité bancaire du Sénat est également en suspens. En raison de désaccords persistants sur la rémunération des stablecoins et d’autres questions liées au logement, le comité a reporté l’examen prévu en janvier, sans nouvelle date fixée, ce qui pourrait repousser la procédure au deuxième trimestre.

Cela signifie que même si la version du comité de l’agriculture parvient à entrer dans le débat plénier, la version complète de la législation sur les cryptomonnaies au Sénat n’est pas encore formée. Il faudra probablement fusionner et coordonner les versions des deux comités, puis les faire concorder avec la version adoptée par la Chambre. Si le Sénat ne parvient pas à un accord sur une version unifiée, le calendrier législatif sera encore retardé.

Le facteur temps rend également l’avenir de la loi incertain. 2026 est une année d’élections de mi-mandat aux États-Unis. En général, la volonté et la capacité du Congrès à adopter des lois importantes diminuent dans les mois précédant les élections. Si cette loi sur la structure du marché des cryptomonnaies ne progresse pas de manière significative au premier trimestre 2026, elle risque d’être éclipsée par le calendrier législatif annuel, et de manquer la fenêtre d’opportunité.

Plus important encore, le scrutin de novembre pourrait changer la majorité au Sénat. Certains analystes estiment qu’un retour démocrate à la majorité sénatoriale pourrait entraîner une modification majeure ou un report de cette législation cryptographique inachevée.

Cependant, certains parlementaires démocrates, dont Booker, ont indiqué qu’ils ne rejettent pas totalement la législation elle-même. Ils soulignent qu’ils sont prêts à faire des efforts pour trouver un terrain d’entente, à condition que les clauses éthiques et de protection clés soient respectées. Mais si la confrontation partisane perdure, l’avenir de cette loi pourrait s’assombrir à l’approche des élections.