Mídia destaca que, após 18 anos, o sistema de licença remunerada de férias poderá ser "renovado": como "usufruir ao máximo das férias"?

O “Regulamento sobre Férias Anuais Remuneradas para Empregados” estipula que os trabalhadores trabalharam entre 1 a 10 anos e têm uma licença anual de 5 dias; 10 a 20 anos, 10 dias de descanso; Mais de 20 anos, 15 dias de descanso. Se a licença não puder ser marcada devido a necessidades laborais, o empregador deverá compensar 300% do rendimento diário do salário. Esta regulamentação está em vigor há 18 anos, desde janeiro de 2008.

Após 18 anos, espera-se que um sistema relacionado com o direito de 402 milhões de trabalhadores a descansar e sair seja “novo”.

Recentemente, o Ministério dos Recursos Humanos e da Segurança Social afirmou numa conferência de imprensa regular que irá promover a revisão do “Regulamento sobre Férias Anuais Remuneradas para Trabalhadores” para incentivar os empregadores a implementar o sistema. O tema das férias anuais remuneradas voltou a gerar discussões acaloradas.

Na China, o direito dos trabalhadores a férias anuais remuneradas remonta à lei laboral promulgada em 1994. A 1 de janeiro de 2008, entraram em vigor os Regulamentos sobre Férias Anuais Remuneradas para Empregados. As “Medidas de Implementação para Férias Anuais Remuneradas para Empregados Empresariais” emitidas no mesmo ano refinaram ainda mais as regras, formando assim um quadro institucional relativamente completo.

Na entrevista, o repórter concluiu que muitos colaboradores “querem fazer uma pausa, mas não ousam”, preocupados com o risco de afetar a avaliação e a promoção, e algumas empresas implementam e usam seletivamente as “brechas” das regras para reduzir o direito ao descanso dos trabalhadores. Os especialistas entrevistados disseram que a verificação de omissões, a otimização do fornecimento e o aumento da rigidez são as questões centrais da revisão dos regulamentos, de modo que “se quiser fazer uma pausa mas não se atreve”, não é apenas um retorno de direitos, mas também a chave para atualizar o sistema.

A dificuldade em aterrar é sempre um ponto de dor prático

As férias anuais pagas foram legalizadas durante muitos anos, e a dificuldade em conseguir um local sempre foi um ponto de dor prático.

“Um rabanete e um buraco, preocupados com colegas a terem opiniões” e "receosos de afetar o desempenho, avaliação e promoção… Durante a entrevista, muitos funcionários expressaram as suas preocupações.

Um conjunto de dados confirma este dilema: em 2020, o Ministério dos Recursos Humanos e da Segurança Social mencionou na sua resposta à sugestão dos deputados da NPC que a popularidade das férias anuais pagas ronda os 60%, o que também significa que quase 40% dos trabalhadores não gozam deste direito legal; Em dezembro de 2024, um relatório de inquérito sobre o sistema de férias anuais das empresas divulgado pela Future Carefree mostrou que quase 70% dos funcionários não completaram as suas férias anuais naquele ano.

Por trás do “hard time” está a implementação seletiva do sistema e a exploração deliberada das “brechas” das regras por algumas empresas.

Algumas empresas confundem deliberadamente “antiguidade acumulada” com “antiguidade na unidade” e “zero” a antiguidade passada dos trabalhadores que mudam de emprego; alguns utilizam feriados estatutários, como a licença de maternidade e a licença por casamento, para compensar as férias anuais pagas; Outros forçam a fragmentação das férias anuais, reduzindo significativamente o direito dos trabalhadores ao descanso.

Como colmatar brechas, refinar regras e comprimir o “espaço operacional” dos empregadores através da revisão das regulamentações é altamente esperado.

Xiao Zhu, diretor do Departamento de Investigação Científica e diretor da Faculdade de Direito do Instituto Chinês de Relações Laborais, salientou que o foco da controvérsia, como o critério de cálculo para a antiguidade, as regras para deduzir licenças, o arranjo de licenças interanuais, e o efeito legal da renúncia ao acordo de licença precisam de ser esclarecidos, refinados e padronizados através da revisão dos regulamentos.

Nos últimos anos, o número de sugestões e propostas para melhorar o sistema de férias anuais remuneradas nas Duas Sessões Nacionais tem vindo a aumentar, servindo de referência para a revisão do sistema. Neste sentido, o Ministério dos Recursos Humanos e da Segurança Social propôs na resposta relevante que irá reforçar o estudo de viabilidade de elevar o padrão das férias anuais pagas.

Na perspetiva de Shen Jianfeng, diretor do Comité Académico da Faculdade de Direito do Instituto de Relações Laborais da China, a revisão dos regulamentos não é simplesmente uma “adição”, mas sim proteger o direito dos trabalhadores ao descanso e à saída, ter em conta a produção real e a acessibilidade das empresas, e promover a implementação real das férias anuais pagas com um sistema mais refinado e aplicável.

É necessário tornar a supervisão realmente “dente”

A razão profunda para a dificuldade de implementar as férias anuais remuneradas é a falta de rigidez e a fraca força vinculativa do sistema.

“O nível legislativo do Regulamento sobre Férias Anuais Remuneradas para Empregados deve ser atualizado para clarificar as características das férias anuais remuneradas como um direito de referência laboral estatutário.” sugeriu Xiao Zhu.

Xiao Zhu observou que, nos documentos relevantes de algumas províncias, ainda existe a expressão de que “a implementação do sistema de férias anuais pagas é um importante sistema de bem-estar social estabelecido pelo Estado”, o que enfraquece os direitos legais das férias anuais pagas. Além disso, o Artigo 10.º das Medidas para a Implementação das Férias Anuais Retribuídas para Trabalhadores Empresariais estipula que, se um trabalhador solicitar não tirar férias anuais por motivos próprios e por escrito, o empregador só pode pagar o seu rendimento salarial durante o seu período normal de trabalho.

Estas “áreas ambíguas” deixam oportunidades para as empresas escaparem às obrigações legais e também aumentam a dificuldade dos trabalhadores em proteger os seus direitos.

O repórter analisou casos relevantes e concluiu que a determinação dos atributos legais do pagamento de férias anuais pagas tem sido há muito alvo de controvérsia. Em alguns acórdãos, o tribunal considerou que 100% dos 300% dos salários não adiantados pertenciam a rendimentos salariais, e os restantes 200% eram compensação estatutária e não remuneração laboral, aplicando-se o prazo de prescrição de um ano de arbitragem, calculado a partir da data de despedida.

Shen Jianfeng analisou que a maioria dos trabalhadores no local de trabalho não está disposta a impasse com o empregador e só se candidatará à arbitragem após a demissão, o que pode facilmente exceder o prazo de prescrição para arbitragem e levar ao fracasso da proteção dos direitos.

“Os empregadores não têm de assumir a responsabilidade por ‘depender de dois anos’, o que enfraquece muito o poder punitivo do sistema.” Xiao Zhu disse diretamente.

Os peritos entrevistados sugeriram geralmente que deveria esclarecer que o pagamento de férias anuais não detidas é remuneração laboral, e que o prazo de prescrição de arbitragem especial deve ser aplicado, calculado a partir da data da demissão do trabalhador, de modo a baixar o limiar para a proteção dos direitos dos trabalhadores.

Para reforçar a rigidez do sistema, é necessário tornar a supervisão verdadeiramente “dentada”.

Xiao Zhu sugeriu que a iniciativa e a pertinência da inspeção laboral devessem ser reforçadas, e que as empresas que se recusassem a implementar o sistema de licença remunerada fossem punidas de acordo com a lei. Ao mesmo tempo, os sindicatos de todos os níveis devem exercer plenamente as suas funções de supervisão do direito laboral para proteger os direitos e interesses dos trabalhadores.

Wang Tianyu, vice-diretor do Gabinete de Investigação em Direito Social do Instituto de Direito da Academia Chinesa de Ciências Sociais, deu ideias flexíveis: incentivar as empresas a aproveitarem a época baixa da produção para organizar férias centralizadas e alocar racionalmente o pessoal através de uma gestão eficiente do emprego; A implementação do sistema de licença remunerada será incluída nos indicadores de avaliação da criação de relações laborais harmoniosas e da avaliação das empresas, e incentivos como reduções e isenções fiscais e apoio político serão dados às empresas em vigor.

Isto ajudará a libertar o potencial de consumo dos colaboradores

Nas duas sessões provinciais deste ano, Guizhou, Henan, Shandong, Hubei e outras províncias propuseram claramente a implementação do sistema de licença paga fora de ponta para os trabalhadores nos seus relatórios de trabalho governamentais, demonstrando a determinação dos governos locais em promover a implementação da licença remunerada.

Nos últimos anos, o valor da licença remunerada tem vindo a aumentar gradualmente. O Gabinete Geral do Conselho de Estado emitiu, a 9 de janeiro de 2025, a “Várias Medidas para Promover Novos Pontos de Crescimento para um Consumo Cultural e Turístico Próspero”, que propõe libertar o potencial de consumo dos trabalhadores, “incentivar unidades e funcionários a combinar férias anuais pagas com festivais tradicionais e atividades locais características, e organizar férias fora de ponta”.

“As férias podem libertar o potencial de consumo dos trabalhadores e alcançar um ciclo virtuoso da economia.” Shen Jianfeng calculou uma conta de emprego: as horas anuais de trabalho de cada trabalhador são aproximadamente 248 dias, tomando os 5 dias mais curtos de licença remunerada; por exemplo, 50 trabalhadores podem libertar uma oportunidade de emprego para um trabalhador.

Desde o 15.º Plano Quinquenal até à Conferência Central de Trabalho Económico de 2025, o conceito de “investir nas pessoas” tem sido repetidamente mencionado. Na visão de Wang Tianyu, a licença remunerada é a prática concreta deste conceito. Garantir o direito ao descanso é benéfico para a saúde física e mental dos trabalhadores, para uma melhor concretização de valores sociais diversificados e para promover o desenvolvimento integral das pessoas.

Com o rápido desenvolvimento de novos formatos empresariais, se os trabalhadores em novas formas de emprego devem usufruir do direito a férias anuais remuneradas tornou-se um tema importante que não pode ser evitado nesta revisão dos regulamentos.

O Mestre Guo, um motorista online de car-hailing em Pequim, disse aos jornalistas que também queria tirar férias, mas quando conduziu uma empresa online de car-hailing, não teve de trabalhar arduamente nem ousou parar, e uma vez descansado, queria dizer que não teria rendimento.

Na perspetiva de Xiao Zhu, a segurança das licenças remuneradas dos trabalhadores em novas formas de emprego enfrenta principalmente três grandes dificuldades: a diversidade dos sujeitos laborais e os limites difusos das responsabilidades, dificultando clarificar o principal corpo de responsabilidade pela segurança das licenças; O rendimento está ligado às horas de trabalho, e férias significam uma diminuição do rendimento, o que afeta objetivamente a disposição para tirar licença. A distribuição dos trabalhadores é dispersa, é difícil apresentar provas e é difícil proteger os seus direitos.

Neste sentido, Xiao Zhu sugeriu a criação de um plano de garantias numa classificação hierárquica: trabalhadores em novas formas de emprego que cumpram as relações laborais gozam do direito a férias anuais pagas de acordo com a lei; Para os trabalhadores que não cumprem totalmente o estabelecimento das relações laborais, estabeleça regras de licença ligadas ao horário de trabalho dos trabalhadores e à continuidade na plataforma.

Shen Jianfeng afirmou que as novas formas de emprego da China são complexas e diversas, e que a revisão dos regulamentos provavelmente não pretende definir especificamente regras gerais para trabalhadores em novas formas de emprego.

(Diário dos Trabalhadores)