Num mundo em desmoronamento, aqui está como a Austrália pode estabelecer novas parcerias de potência média

(MENAFN- The Conversation) O Primeiro-Ministro canadiano Mark Carney fez um apelo apaixonado no parlamento australiano para que potências médias como o Canadá e a Austrália construam novas coalizões na ordem global “rupturada” que sejam menos dependentes dos Estados Unidos.

Carney apresentou um argumento convincente. Então, como exatamente funcionariam novas coalizões de potências médias, e com quais países a Austrália poderia colaborar mais de perto?

A ordem mundial está “rupturada”, alertou o Primeiro-Ministro canadiano Mark Carney – portanto, é hora de países como Austrália e Nova Zelândia traçarem um futuro novo, menos dependente dos EUA. Nesta série de seis partes, pedimos aos principais especialistas que expliquem como esse futuro pode se parecer – e os desafios que estão por vir.

Por que as potências médias precisam trabalhar juntas

Esse entusiasmo por coalizões de potências médias levanta algumas questões desconfortáveis para a Austrália, dado que exige uma reavaliação do nosso aliado mais importante, os Estados Unidos.

Em termos de defesa, a Austrália continua dependente da presença e das capacidades militares de Washington na região do Indo-Pacífico. Grande parte do nosso próprio hardware militar simplesmente não consegue funcionar sem os EUA.

Abandonar completamente a aliança com os EUA não é uma opção. É por isso que Camberra expressou apoio aos recentes ataques dos EUA e de Israel em Teerã, sem participar deles.

No entanto, Camberra pode – e deve – fortalecer outras relações para se proteger contra a dependência de um EUA cada vez mais pouco confiável. Podemos fazer isso em áreas como comércio, prevenção de conflitos e direito internacional.

E, com as grandes potências cada vez mais dispostas a violar o direito internacional, as potências médias têm uma grande responsabilidade. Trabalhando juntas para proteger as instituições internacionais, podem manter a ordem global funcionando e tentar restringir os comportamentos das grandes potências quando necessário.

Como seriam as alianças de potências médias?

Precisamos ter cuidado para não romantizar as “potências médias”. O termo geralmente se refere a países que não são grandes potências, mas que ainda podem exercer influência e agir no palco global por meio de diplomacia ou força econômica e militar. Isso pode incluir países cujos valores ou interesses não se alinham com os da Austrália, como o Irã.

Com isso em mente, a Austrália deve envolver-se com outras potências médias e menores com uma compreensão clara de prioridades compartilhadas:

• evitar coerção por grandes potências
• moldar a arquitetura da cooperação internacional
• responsabilizar as grandes potências como “stakeholders responsáveis” da ordem internacional.

Então, como esses arranjos funcionariam na prática?

Em seu discurso em Canberra, Carney defendeu uma “rede densa de conexões” com outras potências médias. Ele chamou isso de “geometria variável”, ou seja, criar diferentes coalizões para diferentes questões, com base em valores e interesses comuns.

Laços bilaterais

Vamos começar analisando os laços da Austrália com países específicos.

Claro, a Austrália mantém uma forte aliança com a Nova Zelândia.

Além disso, Canberra assinou nos últimos anos várias “parcerias estratégicas abrangentes” com países da região, incluindo o bloco da ASEAN do Sudeste Asiático, Índia, Indonésia, Singapura, Papua-Nova Guiné, Malásia, Coreia do Sul e, mais recentemente, Vietnã.

Esses acordos podem aprofundar a cooperação em diversas áreas de interesse comum, incluindo segurança.

A Austrália também assinou um novo acordo de defesa com o Japão em 2023, que permite que as forças de ambos os países operem em território um do outro. Isso é um grande avanço – foi o primeiro tratado de defesa do Japão com um parceiro internacional desde 1960.

Mais recentemente, a Austrália concordou com acordos bilaterais de defesa com Papua-Nova Guiné, Indonésia e Timor-Leste. Esses pactos parecem focados em “negação estratégica” – impedir que adversários potenciais obtenham uma posição na nossa região imediata.

Esses acordos bilaterais são focados na região. Uma questão importante para a Austrália é se ela também pode cooperar com países como Canadá, Reino Unido, Alemanha e França na região do Indo-Pacífico. Isso depende, em parte, do interesse deles em se envolver mais aqui.

Como mencionado por Carney em Canberra, uma área potencial de cooperação é a Aliança de Produção de Minerais Críticos – uma iniciativa lançada pelo Canadá para expandir a produção e o processamento de minerais críticos e diversificar as cadeias de suprimentos.

Arranjos de “rede de malhas”

A Austrália também possui pequenas coalizões na região que permitem modelos mais flexíveis de cooperação em segurança.

Coalizões, ao invés de alianças com compromissos de defesa firmes, têm maior probabilidade de prosperar em uma região tão complexa geoestratégica, econômica e politicamente como o Indo-Pacífico.

As principais parcerias “minilaterais” da Austrália incluem:

• o Quad (Austrália, EUA, Japão, Índia) e o emergente “Squad” (Austrália, Japão, Filipinas, EUA)
• AUKUS (Austrália, Reino Unido, EUA)
• o Diálogo de Segurança Trilateral (Austrália, Japão, EUA)
• Five Eyes (Austrália, Canadá, Nova Zelândia, Reino Unido, EUA).

Todos esses centros envolvem a participação dos EUA por uma razão. O minilateralismo estratégico há muito tempo é a forma de Canberra de ancorar Washington no Indo-Pacífico, oferecendo um contrapeso à influência regional da China.

É importante notar que muitas potências médias que evitam se alinhar com os EUA ou a China – como a Indonésia – ainda possuem estratégias que dependem de os EUA não se retirarem da região.

O desafio agora é como cultivar novos arranjos de pequenos grupos para um futuro incerto. Dois novos agrupamentos que fazem muito sentido são:

• Japão, Coreia do Sul e Austrália: esses três aliados dos EUA têm se aproximado nos últimos anos. Agora, faz ainda mais sentido que eles colaborem de maneiras que podem não envolver os EUA, incluindo segurança econômica, segurança marítima e apoio às regras internacionais.
• Austrália, Japão e Filipinas: assim como o Japão, a Austrália está aumentando sua cooperação de defesa com as Filipinas, outro aliado dos EUA. As Filipinas enfrentam diversos desafios de segurança envolvendo a China.

Alianças maiores

A Austrália também pode aprofundar relações com grupos maiores em áreas além da segurança.

Na verdade, já existe um grupo bem-sucedido de potências médias e menores na região que não inclui nem os EUA nem a China: o Acordo Abrangente e Progressivo para Parcerias Transpacíficas (CPTPP).

Este é um acordo de livre comércio originalmente destinado aos países do Círculo do Pacífico, incluindo Austrália, Brunei, Canadá, Chile, Japão, Malásia, México, Nova Zelândia, Peru, Singapura e Vietnã. (Trump retirou os EUA em 2017.)

O Reino Unido tornou-se o primeiro país não-pacífico a aderir em 2024; outros, como Uruguai, Costa Rica, Emirados Árabes, Indonésia e Filipinas, demonstraram interesse em aderir em breve.

O CPTPP tem sido bem-sucedido em eliminar a maioria das tarifas entre os países membros, além de fornecer uma plataforma para cooperação econômica de forma mais ampla.

Esse acordo poderia se expandir ainda mais para incluir a União Europeia, Coreia do Sul, Noruega e Suíça. Carney deseja “construir uma ponte” entre a UE e o CPTPP para “criar um bloco comercial de 1,5 bilhão de pessoas, fundamentado em padrões comuns e valores compartilhados”.

A morte prematura da ordem global

Precisamos evitar narrativas simplistas sobre o estado da ordem internacional. O multilateralismo não está morto. As instituições globais ainda importam.

E há risco de as pessoas interpretarem mal o apelo de Carney se usarem isso para sugerir que devemos concentrar todos os nossos esforços e recursos apenas na dissuasão militar. As potências médias e menores desempenham papéis importantes na preservação das normas internacionais e na criação de novas. Isso é ainda mais urgente no atual ambiente de segurança.

E, embora os EUA estejam menos interessados no multilateralismo neste momento, ainda há espaço – e necessidade – de incentivar as grandes potências a cooperar em uma ampla gama de questões, desde comércio até mudanças climáticas e governança de IA.