Làm thế nào để tối ưu hóa bảo hiểm hưu trí cho người già nông thôn?

Các nhà học giả đề xuất, cải thiện tình hình chăm sóc người cao tuổi nông thôn hiện nay, đặc biệt là người cao tuổi cao tuổi, có thể nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp tuổi cao, đồng thời tăng cường cứu trợ những người gặp khó khăn để đảm bảo an sinh xã hội.

Bài viết | Phóng viên《Tài chính》Vương Lì Nha

Biên tập | Tô Khí

Trong kỳ họp Quốc hội toàn quốc tháng 3 năm 2026,雷茂端, cựu bí thư xã của thành phố Vận Châu, tỉnh Sơn Tây, đã mang theo hơn mười đề xuất đến Bắc Kinh. Trong đó, một đề xuất về việc nâng cao lương hưu cơ bản cho nông dân đã được雷茂端 ấp ủ trong nhiều năm.

Kể từ khi trúng cử đại biểu Quốc hội toàn quốc cách đây ba năm,雷茂端 đã suy nghĩ làm thế nào để biến tiếng nói này thành một đề xuất khả thi, thực tế.雷茂端 nói với《Tài chính》rằng trước kỳ họp này, sau khi điều tra khảo sát, ông chính thức đề xuất ý kiến này — đề nghị trong vòng ba năm, từng bước nâng mức lương hưu cơ bản cho nông dân trên 70 tuổi lên 500 nhân dân tệ mỗi tháng.

雷茂端 cho biết, hiện nay phần lớn nông dân chỉ nhận lương hưu cơ bản khoảng hơn 100 nhân dân tệ mỗi tháng, khó đảm bảo cuộc sống tối thiểu. Họ đã cao tuổi đến bảy tám mươi, vẫn phải làm việc dưới nắng gắt, chịu đựng bệnh tật, bệnh nặng khó chữa, “ở nhiều nơi vẫn còn là hiện tượng khá phổ biến”.

Một thực tế khác là, mức độ già hóa dân số ở nông thôn Trung Quốc vượt xa thành phố. Theo số liệu của cuộc điều tra dân số toàn quốc lần thứ bảy, khoảng 1,21 tỷ người sống ở nông thôn từ 60 tuổi trở lên, chiếm tỷ lệ 23,81% tổng dân số nông thôn. Nhìn toàn quốc, tỷ lệ người cao tuổi 60 và 65 tuổi trở lên ở nông thôn cao hơn thành phố lần lượt là 7,99 và 6,61 điểm phần trăm.

Với khoảng 54 triệu nông dân trên 70 tuổi, nếu nâng mức lương hưu cơ bản lên 500 nhân dân tệ mỗi tháng,雷茂端 ước tính, chi phí ngân sách bổ sung hàng năm khoảng 231,3 tỷ nhân dân tệ, chiếm 0,83% tổng chi ngân sách công của quốc gia.雷茂端, người đã gắn bó lâu dài với cơ sở, từng dẫn dắt người dân địa phương làm giàu, cho rằng đây là một biện pháp khả thi, phù hợp với khả năng của mình.

Ngày 11 tháng 3, ông房连泉, Tổng thư ký Trung tâm Nghiên cứu An sinh Xã hội Thế giới của Viện Khoa học Xã hội Trung Quốc, nói với《Tài chính》rằng, để cải thiện tình hình chăm sóc người cao tuổi, đặc biệt là người cao tuổi cao tuổi ở nông thôn, có thể nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp tuổi cao; ngoài ra, còn cần kết hợp các biện pháp đề xuất như tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn, tăng thu nhập tài sản của cư dân, thúc đẩy nhóm thu nhập thấp tăng thu nhập, đồng thời tăng cường cứu trợ những người gặp khó khăn để đảm bảo an sinh xã hội, nhanh chóng hoàn thiện hệ thống bảo hiểm toàn diện, đa tầng, bền vững.

Về vấn đề lương hưu của nông dân đang gây tranh luận

Trong kỳ họp Quốc hội năm 2026, đã có nhiều đại biểu, ủy viên chính thức công khai đề xuất về lương hưu của nông dân.

雷茂端 sinh sống ở vùng nông thôn Sơn Tây, từng làm giáo viên tư thục, trồng rừng kinh tế, dẫn dắt người dân địa phương trồng cây kinh tế, là một người giàu có.

Trong kỳ họp này,雷茂端 nói rằng ông đã tính toán kỹ lưỡng, khảo sát thực tế. Đi thăm các làng, xem xét tình hình sinh hoạt của nông dân,雷茂端 nhận thấy, phần lớn người cao tuổi ở nông thôn đều là những người “không dám”: không dám tiêu tiền, không dám đi khám bệnh, không dám nghỉ ngơi.

雷茂端 quan sát thấy, đa số nông dân cao tuổi có nguồn thu nhập hạn chế, mỗi mẫu đất thu về vài trăm nhân dân tệ ròng mỗi năm, hàng ngày phải chi tiêu cho dầu ăn, muối, nước điện, các khoản xã hội, còn phải tiết kiệm để phòng bệnh. Khi đi chợ, ăn bát mì chỉ vài nhân dân tệ, một số người già nông thôn đều phải suy nghĩ, cân nhắc rất lâu, “không nỡ tiêu”. Người cao tuổi bảy tám mươi vẫn phải tiếp tục làm ruộng, dưới nắng gắt. Người trên 60 tuổi để kiếm thêm thu nhập, còn phải nhờ người quen tìm việc làm. “Không phải họ không muốn nghỉ ngơi, mà thu nhập chỉ vài trăm nhân dân tệ không đủ để sống.”

Sau khi điều tra về vấn đề chăm sóc người cao tuổi nông thôn,雷茂端 cho rằng, hiện nay vấn đề chăm sóc người cao tuổi nông thôn đang đối mặt với một tình hình phức tạp nghiêm trọng, trong đó mức hưởng lương hưu cơ bản thấp, phần lớn các khu vực chỉ có hơn 100 nhân dân tệ mỗi tháng. Nếu đặt trong hệ thống bảo hiểm xã hội toàn xã hội để xem xét, “khoảng cách rõ ràng hơn”.

Trong những năm gần đây, hệ thống bảo hiểm xã hội cho cư dân thành thị và nông thôn Trung Quốc đang dần hoàn thiện. Năm 2009, Chính phủ Trung Quốc ban hành “Chỉ thị hướng dẫn thí điểm bảo hiểm xã hội nông thôn mới”, chính thức xác lập chế độ “Bảo hiểm xã hội nông thôn mới”, quỹ bảo hiểm gồm đóng góp của cá nhân, trợ cấp của tập thể và trợ cấp của chính phủ. Người tham gia tự chọn mức đóng, đóng nhiều hưởng nhiều. Mức hưởng lương hưu gồm lương hưu cơ bản và lương hưu tài khoản cá nhân, tiêu chuẩn lương hưu cơ bản do trung ương quy định, chính quyền địa phương có thể nâng cao tiêu chuẩn dựa trên thực tế, phần tăng thêm do ngân sách địa phương chi trả. Năm 2009, tiêu chuẩn lương hưu cơ bản do trung ương quy định là 55 nhân dân tệ mỗi tháng. Đồng thời quy định, khi chế độ này bắt đầu thực hiện, những người đã đủ 60 tuổi trở lên, chưa nhận bảo hiểm lương hưu cơ bản của thành phố, không cần đóng phí, có thể nhận lương hưu cơ bản hàng tháng. Từ đó, người dân nông thôn từ 60 tuổi trở lên, không cần phải đóng phí, có thể nhận lương hưu cơ bản 55 nhân dân tệ mỗi tháng.

Trong những năm gần đây, qua nhiều lần điều chỉnh, tiêu chuẩn lương hưu tối thiểu cho cư dân thành thị và nông thôn năm 2025 là 143 nhân dân tệ mỗi tháng. Báo cáo công tác của chính phủ năm 2026 nhấn mạnh việc tăng cường an sinh xã hội và dịch vụ. Tiêu chuẩn tối thiểu của lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn lại tăng thêm 20 nhân dân tệ mỗi tháng.

雷茂端 chỉ ra rằng, khác với cơ chế đóng góp chung của bảo hiểm lương hưu thành phố và công sở “do đơn vị + cá nhân” cùng đóng, mức hưởng dựa trên mức đóng, bảo hiểm lương hưu nông thôn chủ yếu dựa vào đóng góp của cá nhân và trợ cấp của chính phủ, phần lương hưu cơ bản chiếm tỷ lệ lớn nhưng giá trị tuyệt đối thấp, dẫn đến sự khác biệt về “cơ sở” và “cơ chế tăng trưởng” của mức lương hưu của hai nhóm người này. Theo xu hướng phát triển, dù trong những năm gần đây, lương hưu cơ bản của nông dân đã nhiều lần được nâng cao, nhưng mức tăng tuyệt đối và tỷ lệ tăng trưởng của nó rõ ràng chậm hơn nhiều so với tốc độ tăng của lương hưu công nhân thành phố và mức trung bình của xã hội. Khoảng cách này không chỉ thể hiện ở thu nhập hiện tại, mà còn làm giảm khả năng tiêu dùng và khả năng chống rủi ro của nông dân trong tương lai. Mức độ chênh lệch về bảo đảm này làm trầm trọng thêm cấu trúc hai cực thành thị – nông thôn, không có lợi cho việc kích thích nội lực tiêu thụ ở nông thôn, về lâu dài có thể hạn chế sự phát triển cân đối, hài hòa của kinh tế xã hội.

Trong phiên thảo luận nhóm của đoàn đại biểu Hồ Bắc tại kỳ họp này, đại biểu Quốc hội毕利霞 đã xúc động nghẹn ngào phát biểu. bà đề xuất nâng mức trợ cấp hàng tháng cho người cao tuổi trên 70 tuổi ở nông thôn lên 400 nhân dân tệ, đồng thời miễn phí đóng phí bảo hiểm y tế cư dân thành thị và nông thôn của họ. Sau đó không lâu,毕利霞 xác nhận với truyền thông rằng các cơ quan liên quan đã chú ý đến đề xuất của bà.

Ngoài ra, còn có đề xuất của các đại biểu, theo từng giai đoạn nâng mức trợ cấp lương hưu của nông dân lên 1.000 nhân dân tệ mỗi tháng, thông qua tối ưu hóa cơ chế chuyển giao lợi nhuận từ vốn nhà nước và xây dựng hệ thống thuế đa dạng, nhằm vừa đền đáp công lao của nông dân đối với quá trình công nghiệp hóa, vừa thúc đẩy nội lực tiêu thụ mới cho nông thôn.

Về các lao động tạm thời và lao động linh hoạt của người cao tuổi nông thôn

Vì sinh kế, một số người cao tuổi nông thôn phải đi làm thuê khắp nơi.

Thanh niên từ các làng xã là赵玉顺 và袁贞贞, trong hơn năm năm qua, đã đi thăm hơn một nghìn làng xã trên toàn quốc, trước các cánh đồng và trước nhà dân, đối thoại và ghi hình hơn nghìn nông dân. Họ ghi lại hình ảnh các làng xã và nông dân Trung Quốc, nhằm hiểu rõ hơn về nông dân, hiểu đất đai.

赵玉顺 nói với《Tài chính》rằng ban đầu họ nghĩ rằng các làng xã và nông dân phân bố khắp Trung Quốc, do địa lý, khí hậu, cây trồng, văn hóa khác nhau, sẽ có đặc điểm riêng biệt, nhưng sau một đến hai năm đi thăm, họ nhận thấy, số phận của những người nông dân sinh ra và lớn lên trên đất đai này rất đồng nhất. Hầu hết họ đều đi làm công ở thành phố khi còn trẻ, sau 60 tuổi trở về quê làm nông. Quay về nông thôn, dựa vào thu nhập từ đất đai hạn chế, họ còn phải tìm cách làm thêm việc tạm thời, làm ngày lương, cho đến khi không còn sức nữa. “Không phải họ không muốn nghỉ ngơi, mà thu nhập chỉ vài trăm nhân dân tệ là không đủ sống.”

Trong các cánh đồng sen sâu, cao ngang thắt lưng ở Hồ Bắc, trong vườn kiwi nóng bức ở Shaanxi tháng 9, hay tại các trang trại rau ở Quảng Tây,赵玉顺 thấy phần lớn nông dân làm thuê tạm thời là phụ nữ trung niên hoặc lớn tuổi, giúp các hộ trồng trọt hoặc các công ty nông nghiệp cấy mạ, bón phân, nhổ cỏ, hái trái cây và rau quả.

Tại các trang trại trồng rau,赵玉顺 thấy những người cao tuổi 60-70 tuổi đang trồng súp lơ, liên tục cúi người rồi đứng dậy, họ buộc một miếng đệm xốp dày quanh eo để dễ nghỉ ngơi. Một bà già tóc bạc trắng đứng trong ruộng sen, từ sáng 7 giờ đến chiều 5 giờ, con bà bị bệnh nặng, bà phải ra ngoài kiếm tiền. Những nữ công nhân hái kiwi và chè, trong thời gian ngắn lặp lại các động tác thu hái, để giảm mệt mỏi và đau đớn, chủ yếu dùng miếng cao dán. Một số đàn ông trung niên hoặc lớn tuổi từng làm việc tại công trường xây dựng, nhà máy, nay trở về quê, vẫn thích chọn các công việc nặng nhọc vì thu nhập cao hơn, như giúp người khác xây lại nhà, hoặc lái xe điện đi làm tại các công trình nhỏ trong huyện.

赵玉顺 nói rằng, những nông dân làm thuê tạm thời và lao động linh hoạt này, có người tuổi từ 60 đến 70. Thu nhập của nam giới thường khoảng 200-300 nhân dân tệ/ngày, lao động nhỏ khoảng 150 nhân dân tệ/ngày. Phụ nữ làm việc trên đồng, thường kiếm được khoảng 100 nhân dân tệ/ngày, thấp nhất là 50 nhân dân tệ/ngày. Những công việc tạm thời này không ổn định, thỉnh thoảng có, thỉnh thoảng không. Một số người dân trở thành “di cư nông dân tạm thời”,赵玉顺 từng gặp nhiều nông dân từ Quý Châu, mỗi năm từ cuối tháng 11 đến giữa tháng 3 năm sau, di chuyển đến Quảng Đông, Quảng Tây để làm thuê hái mía.

Qua quan sát,赵玉顺 cho rằng, người nông dân 60-70 tuổi chịu áp lực lớn nhất. Về thể lực, họ còn có thể làm việc, mong muốn giúp đỡ con cái gánh vác phần nào. Trong khi chăm sóc con cháu còn ở nhà, họ còn cố gắng tìm việc làm thêm. Khi nhắc đến chuyện chăm sóc người cao tuổi, “họ thường nói với tôi một câu là, con cái họ còn có con cái phải nuôi.”

Trong năm thứ hai ghi lại các làng xã và nông dân Trung Quốc, cuối năm 2022,赵玉顺 đã viết thư gửi các cơ quan liên quan, mong muốn nâng cao mạnh mẽ tiêu chuẩn lương hưu nông thôn trong phạm vi hợp lý.

赵玉顺 nhớ lại, khi đó đang làm một bộ phim, qua phỏng vấn và tra cứu tài liệu, ông biết rằng nhiều người cao tuổi nông thôn trên 60 tuổi đã có thời gian dài đóng góp lương thực công, làm tình nguyện, tham gia các công trình lớn như xây cầu, sửa đường, xây đập thủy lợi. Giờ đây, khi họ già đi, một số người gặp khó khăn trong cuộc sống, “lương hưu cơ bản hơn 100 nhân dân tệ rất khó để duy trì cuộc sống đàng hoàng.” Đêm đó,赵玉顺 viết lời bình cho phim xong, đã là 2 giờ sáng, ông vẫn cảm thấy “còn nhiều điều muốn nói”, nên tiếp tục viết bức thư đó.

Việc đóng góp công lương, tham gia xây dựng cầu đường, cầu cống, cũng là những “cống hiến lịch sử” của cao tuổi nông dân mà đại biểu雷茂端 đề cập trong đề xuất của mình.雷茂端 đã tìm gặp nhiều người cao tuổi để hiểu rõ tình hình thời đó, hỏi ý kiến các chuyên gia, tra cứu tài liệu, điều tra tình hình phát hành lương hưu hiện tại.雷茂端 nói rằng, khi bàn về bảo hiểm xã hội cho nông dân, luôn có người nói “nông dân chưa từng đóng bảo hiểm xã hội”, ông cho rằng đó chỉ là hình thức đóng khác nhau, “họ không đóng tiền bằng tiền, mà bằng lương thực, lao lực, tài nguyên sinh tồn.”

Hoàn thiện hệ thống bảo hiểm toàn diện, đa tầng và bền vững

雷茂端 tập trung vào nhóm nông dân trên 70 tuổi trong đề xuất của mình.

Sau khi nắm rõ tình hình người cao tuổi nông thôn,雷茂端 cho rằng, những người cao tuổi trên 70 tuổi đóng góp đầy đủ nhất, nhu cầu cấp bách nhất, cần được ưu tiên bảo vệ.雷茂端 nói, ông đã trao đổi với người cao tuổi, cán bộ xã, thôn, hỏi rằng nếu nâng cao lương hưu cơ bản của nông dân, các ông bà mong muốn như thế nào? Là tất cả mọi người đều có phần, hay ưu tiên chăm sóc người già hơn? Phần lớn đều nói, “trước tiên phải chăm sóc những người trên 70 tuổi, họ không còn nhiều thời gian nữa.”

Vì vậy,雷茂端 đề xuất, trong vòng ba năm, từng bước nâng mức lương hưu cơ bản cho nông dân trên 70 tuổi: năm 2027, nâng lên 250 nhân dân tệ/tháng; năm 2028, nâng lên 380 nhân dân tệ/tháng; năm 2029, đạt 500 nhân dân tệ/tháng. Mức 500 nhân dân tệ mỗi tháng, tương đương khoảng 26% thu nhập khả dụng bình quân đầu người của cư dân nông thôn toàn quốc năm 2024 (khoảng 1.9 nghìn nhân dân tệ/tháng), có thể cơ bản trang trải chi phí sinh hoạt hàng ngày của người cao tuổi nông thôn, giúp họ thực sự “không cần làm việc để sinh tồn”. Đồng thời, mức này cũng gần bằng tiêu chuẩn bảo trợ xã hội của một số khu vực (khoảng 594 nhân dân tệ/tháng), góp phần thu hẹp khoảng cách bảo đảm cho nhóm người già nghèo.

Trong những năm gần đây, vấn đề lương hưu của nông dân đã thu hút sự chú ý của giới học thuật và đại biểu.雷茂端 cho rằng, hơn 90% chi tiêu cho lương hưu của nông dân dựa vào ngân sách các cấp chính quyền, trước đó, các đề xuất đều tập trung vào toàn bộ nhóm trên 60 tuổi, quy mô kinh phí lớn, thiếu lộ trình thực hiện rõ ràng, khó khả thi. Vì ưu tiên phản hồi nhóm có đóng góp lớn nhất trong lịch sử, đồng thời xem xét khả năng tài chính của quốc gia, ông cho rằng, nâng cao mức lương hưu cơ bản cho nhóm trên 70 tuổi là một giải pháp thực tế.

Gần đây, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hiệp hội Bảo hiểm Xã hội Trung Quốc郑功成 đã trả lời truyền thông rằng, việc nâng cao mức trợ cấp lương hưu của cư dân là xu thế tất yếu, cần thực hiện theo nguyên tắc tiến bộ, chính xác, vừa nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp một cách ổn định, vừa phối hợp hợp lý theo khả năng tài chính. Đối với nhóm cao tuổi, việc nâng tiêu chuẩn cần nhanh hơn, mức độ lớn hơn, chủ yếu thông qua tăng trợ cấp cơ bản có tính chất phúc lợi; đối với nhóm trung niên và trẻ hơn, cần thúc đẩy một cách tích cực, ổn định, trách nhiệm chia sẻ hợp lý giữa ngân sách nhà nước, tổ chức kinh tế tập thể nông thôn và cá nhân, qua hình thức bảo hiểm xã hội để liên tục nâng cao mức trợ cấp.

房连泉, Tổng thư ký Trung tâm Nghiên cứu An sinh Xã hội của Viện Khoa học Xã hội Trung Quốc, giải thích với《Tài chính》rằng, từ năm 2009, chế độ bảo hiểm nông nghiệp mới được xây dựng và triển khai, người cao tuổi nông thôn trên 60 tuổi đều có thể nhận lương hưu hàng tháng. Năm 2014, “Bảo hiểm nông nghiệp mới” hợp nhất với bảo hiểm lương hưu cư dân thành phố, hình thành hệ thống lương hưu toàn dân lớn nhất thế giới. Hiện nay, phần lương hưu cơ bản do ngân sách nhà nước chi trả trong hệ thống bảo hiểm cư dân thành phố và nông thôn, dù đã nhiều lần tăng, nhưng mức độ bảo vệ chung vẫn còn thấp. Nguyên nhân chính là, phần lương hưu cơ bản là chế độ phúc lợi do ngân sách chính phủ đảm nhiệm, do trung ương và địa phương cùng gánh vác, do khả năng tài chính của từng địa phương, tốc độ tăng chậm, đồng thời, mức hưởng của người dân các vùng khác nhau còn chênh lệch lớn.

Hiện nay, việc nâng cao mức trợ cấp lương hưu của nông dân đang gây tranh luận sôi nổi.房连泉 đề xuất, cần xây dựng cơ chế điều chỉnh mức trợ cấp lương hưu cơ bản của cư dân thành phố và nông thôn. Trước đó, có những năm tăng mức trợ cấp tối thiểu, có những năm không điều chỉnh, các địa phương do khả năng tài chính khác nhau, mức điều chỉnh cũng khác nhau, “tương lai cần xây dựng cơ chế điều chỉnh khoa học, hoàn chỉnh, để lương hưu của cư dân có thể đảm bảo cuộc sống”. Trong dài hạn, việc nâng cao mức trợ cấp xã hội cho nông dân cần thiết hơn là hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội. Nhìn về hướng phát triển của lương hưu nông thôn Trung Quốc, cùng với quá trình đô thị hóa, ngày càng nhiều dân cư di chuyển giữa các vùng, tham gia bảo hiểm lương hưu của thành phố, do đó cần tăng cường liên kết giữa hai hệ thống này. Ví dụ, trong chính sách chuyển giao, cần đột phá, thực hiện tính toán theo từng đoạn, hợp nhất lương hưu của cư dân và công nhân theo thời gian đóng góp. Thêm vào đó, cần nâng cao ý thức đóng phí của người dân trẻ tuổi ở nông thôn để nâng cao mức hưởng trong tương lai.