Регулирование стейблкоинов в США: Закон GENIUS и его влияние

Введение: «Год легитимации» для стейблкоинов

В июле 2025 года Тим Скотт, председатель Комитета по финансам Сената, официально объявил о принятии «Закона о регулировании появления новых инструментов в Соединенных Штатах» (Закон GENIUS). Этот двухпартийный законопроект направлен на преодоление трехлетнего нормативного тупика путем предоставления четкой структуры для выпуска стейблкоинов, управления резервами, разделения ролей федерального и регионального уровней, а также трансграничных расчетов.

Это первая попытка Соединенных Штатов справиться с тенденцией расширения стейблкоинов посредством единого федерального законодательства, которая рассматривается как институциональный компромисс между Федеральным резервом, Казначейством и криптоиндустрией. Поскольку рыночная капитализация USDT превышает 155 миллиардов долларов США, а Circle готовится к IPO на фондовом рынке США, введение закона GENIUS не только изменит рынок стейблкоинов, но и может спровоцировать перебалансировку сил между цифровыми валютами центральных банков (CBDC) и частными стейблкоинами во всем мире.

В данной статье анализируются ключевые положения Закона GENIUS, лежащая в основе переговоров логика и его потенциальное влияние на структуру рынка стейблкоинов, международную регуляторную конкуренцию и направления политики в Гонконге, Китай.

Часть первая: ключевое содержание закона GENIUS

Изображение: https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/394/text

1. Предыстория и хронология принятия законопроекта

• 25 июня 2025 г.: Закон GENIUS впервые представлен в Палате представителей и получил двухпартийную поддержку ключевых членов;
• 11 июля 2025 г.: Палата представителей приняла законопроект 289 голосами «за» и 131 «против»;
• 17 июля 2025 г.: Сенат принимает законопроект 67 голосами «за», 33 «против»;
• 18 июля 2025 года: Президент подписывает закон, делая его официальным федеральным законом. Новый законопроект вступит в силу через 18 месяцев после подписания Трампом или через 120 дней после того, как регулирующие органы опубликуют окончательные правила его реализации, в зависимости от того, что наступит раньше.

Это первое успешное завершение комплексного законодательного процесса в отношении стейблкоинов в США с момента введения в действие закона STABLE в 2019 году.

2. Требования к резервам: обеспечение реальными активами в соотношении 1:1.

Закон GENIUS четко требует, чтобы все стейблкоины, выпущенные и обращающиеся среди населения в США, имели «полное, эквивалентное и подлежащее погашению» обеспечение следующими активами:

• Наличные доллары США
• Краткосрочные казначейские векселя (сроком не более 180 дней), обеспеченные процентными ставками Федеральной резервной системы
• Инструменты ликвидности, признанные Федеральной корпорацией по страхованию депозитов (FDIC)

Это положение напрямую лишает юридической силы алгоритмические стейблкоины (такие как DAI, FRAX) или частично сверхобеспеченные стейблкоины статуса «эквивалентных» инструментов с резервным обеспечением.

Стейблкоины должны быть «обмениваемыми на эквивалентные активы в долларах США в течение разумного периода времени», устанавливая правовой статус прав пользователей на выкуп.

3. Механизм регистрации и лицензирования: федеральный приоритет, государственная координация

Закон GENIUS устанавливает двухуровневую систему регистрации:

• Первичная регистрация: все эмитенты должны зарегистрироваться на федеральном уровне с возможностью получения лицензий от OCC (Управления контролера денежного обращения), Федерального резерва или других уполномоченных агентств;
• Вторичная регистрация: если эмитент стейблкоинов желает предоставлять услуги напрямую потребителям в определенном штате, ему необходимо получить дополнительную лицензию на оказание денежных услуг на уровне штата (аналогичную текущей модели лицензирования Money Services Business (MSB));

Эта институциональная структура выведет стейблкоины из «серой зоны» в традиционную систему финансового лицензирования, аналогичную логике проверки для банков или платежных учреждений.

4. Механизм раскрытия информации и аудита: ежемесячные отчеты + ежегодные аудиты

Для укрепления общественного доверия и повышения прозрачности Закон GENIUS устанавливает следующие требования к раскрытию информации:

• Ежемесячное публичное раскрытие информации о резервных активах, включая классы активов, коэффициенты владения и учреждения-кастодиалы;
• Ежеквартальные аудиторские отчеты независимых сторонних аудиторских фирм;
• Ежегодные проверки соблюдения финансовых требований и оценки рисков на федеральном уровне;
• Обязательное раскрытие информации регулирующим органам и активация экстренных механизмов в течение 24 часов в случае возникновения проблем с погашением или существенной девальвации.

Этот механизм называется «закон Сарбейнса-Оксли для стейблкоинов», а его прозрачность и интенсивность раскрытия информации приближаются к требованиям финансовой отчетности публичных компаний.

5. Запрет на необеспеченную или алгоритмическую эмиссию стейблкоинов

Закон GENIUS прямо запрещает на территории Соединенных Штатов:

• Выпуск стейблкоинов, которые полагаются на алгоритмический контроль без реального обеспечения активами;
• Выпуск «гибридных» стейблкоинов, которые не могут обеспечить ежедневный выкуп чистой стоимости активов или прозрачное раскрытие структуры резерва;
• Косвенную эмиссию незарегистрированных стейблкоинов для публичного использования через контракты DeFi (косвенно нацеленные на определенные механизмы генерации внутри сети, такие как Rai или Liquity);

Данное положение рассматривается отраслью как явный запрет на «необеспеченные стейблкоины» и может также означать, что децентрализованные стейблкоины, такие как DAI, должны будут либо полностью перейти на USDC, либо покинуть рынок США.

Часть вторая: Влияние на основных эмитентов стейблкоинов

Внедрение закона GENIUS, несомненно, изменит правовые стандарты для «стейблкоинов» на рынке США. В этих условиях эмитенты сталкиваются с беспрецедентным давлением и возможностями. С расходящимися траекториями в зависимости от их структуры резервов, готовности к соблюдению требований и стратегических направлений.

1. Circle (USDC): крупнейший бенефициар системы

Источник: https://www.circle.com/

Circle — один из немногих эмитентов стейблкоинов, который с момента своего создания уделяет особое внимание соблюдению требований, прозрачности и резервам, обеспеченным фиатными деньгами в соотношении 1:1. Резервы USDC полностью хранятся в банковской системе США и состоят в основном из наличных денег и краткосрочных казначейских облигаций США. С 2021 года Circle регулярно раскрывает структуру резервов, а аудиты проводит Grant Thornton LLP.

Основные преимущества:
• Circle подала заявку на получение статуса регулируемого национального поставщика платежных услуг и имеет лицензии MSB в нескольких штатах;
• Стабильные партнерские отношения с финансовыми институтами, такими как Coinbase, Visa и BlackRock;
• Активный поиск авторизации в рамках европейской структуры MiCA, демонстрация сильной межрегиональной нормативной адаптации.

Ожидаемый результат:
Circle сможет напрямую подавать заявки на получение федеральных лицензий и может стать одним из первых «законных эмитентов стейблкоинов», сертифицированных в соответствии с Законом GENIUS, получив преимущества первопроходца в таких областях, как государственные закупки и услуги CBDC по схеме «white label».

2. Tether (USDT): давление прозрачности и институциональная реструктуризация

Изображение: https://tether.to/en/

Будучи крупнейшей в мире стейблкоином по рыночной капитализации, USDT давно подвергается критике из-за непрозрачной структуры резервов, офшорных операций и недостаточного аудита. Хотя в последние годы Tether начала раскрывать распределение активов, постепенно увеличивая долю казначейских облигаций и наличных денег, некоторые резервы по-прежнему включают неликвидные активы (например, драгоценные металлы, инвестиционные фонды).

Ключевые вопросы:
• Материнская компания Tether зарегистрирована на Британских Виргинских островах и не регулируется напрямую США;
• С точки зрения соблюдения требований американским торговым платформам или поставщикам финансовых услуг будет сложно продолжать поддерживать USDT;
• Закон GENIUS прямо запрещает стейблкоины, которые «не полностью обеспечены реальными активами», что напрямую ограничит возможность доступа USDT на рынок.

Ожидаемый результат: Если Tether не сможет или не захочет реструктурировать свою корпоративную архитектуру, скорректировать структуру резервов и завершить федеральную регистрацию, USDT может столкнуться со следующими ситуациями:

• Ограниченное обращение на биржах, в кошельках и системах финансовых услуг США;
• Исключение торговых пар USDT из листинга некоторых трансграничных платформ (таких как Coinbase, Kraken);
• Сохранение доминирования за рубежом (например, в Азии, Латинской Америке), но быстрое сокращение доли рынка в США.

3. PayPal USD (PYUSD), FDUSD, TrueUSD: банковские стейблкоины получают легальный статус

Изображение: https://www.paypal.com/us/digital-wallet/manage-money/crypto/pyusd

В этих проектах стейблкоинов используется модель эмиссии «банковского партнерства»:
• PYUSD: Выпускается компанией Paxos от имени PayPal, интегрирован в PayPal, с полностью раскрытой структурой резервов;
• FDUSD: выпущен гонконгским трастовым учреждением First Digital Trust с резервами в долларах США + краткосрочные казначейские векселя;
• TrueUSD: Хотя ранее подвергался спорам, связанным с кастодиальным хранением, некоторые версии были приведены к модели, аналогичной BUSD;

Влияние закона GENIUS:
• Большинство этих стейблкоинов имеют соответствующие резервные структуры и могут быстро адаптироваться к федеральным требованиям лицензирования;
• Уже сотрудничает с традиционными банками, соответствующими политическому подходу «стейблкоины = теневые банковские доллары»;
• После регистрации они могут быстро расширять сценарии применения через платежные сети Web2 (например, PayPal, Stripe).

Ожидаемый результат: Эти стейблкоины, следующие по пути «финансовая лицензия + соблюдение требований блокчейна», станут витринными окнами для реализации закона GENIUS Act на ранних этапах и получат приоритетное внедрение в государственных закупках, пилотных проектах финансовых учреждений и трансграничных платежных «песочницах».

4. Алгоритмические стейблкоины и децентрализованные модели: полный переход в подполье?

Закон GENIUS прямо запрещает стейблкоины без реального обеспечения активами, что затрагивает:
• DAI от MakerDAO: хотя DAI постепенно вводит USDC в качестве частичного обеспечения, его механизм стабилизации Peg по-прежнему не является по сути выкупаемым в соотношении 1:1;
• Frax, Liquity, Rai и другие стейблкоины, использующие асимметричные модели обеспечения или алгоритмического контроля;
• Все стейблкойн активы в блокчейне, созданные с помощью смарт-контрактов или синтетических структур (таких как USD+, eUSD).

Возникающие проблемы:
• Проектам DeFi без фиатных резервов или банковских счетов будет сложно получить федеральную сертификацию;
• Соответствующим требованиям биржам и кошелькам не будет разрешено оказывать поддержку по хранению или торговле незарегистрированными стейблкоинами;
• Проекты алгоритмических стейблкоинов будут вынуждены переместиться в «серые зоны» вне блокчейна или привлечь «регулирующих партнеров» для обеспечения соответствия требованиям посредством реструктуризации DAO.

Ожидаемый результат: если алгоритмические стейблкоины не будут полностью реструктурированы и не получат лицензионную поддержку, они будут постепенно выводиться из обращения в США. Этот результат наносит серьезный удар по экосистеме DeFi, но может также способствовать развитию инновационных маршрутов «совместимых с блокчейном стейблкоинов», таких как токенизированные USDC и блокчейн репрезентативные активы федерального резерва (токены OFR).

Краткое содержание:

Закон GENIUS — это не просто нормативный документ, а системная перестановка. Это изменит порог соответствия, основу доверия и ландшафт отрасли стейблкоинов. Circle укрепит свои позиции лидера в области соблюдения нормативных требований; Tether столкнется со структурными изменениями или стратегическим сокращением; а децентрализованным стейблкоинам в DeFi придется искать новые пути выживания.

Часть третья: Далеко идущие последствия для экосистемы рынка криптовалют

С принятием Закона GENIUS Соединенные Штаты не только стремятся взять стейблкоины под регулирующий надзор, но и хотят реформировать атрибуты безопасности, соответствия и суверенности всей криптофинансовой инфраструктуры с помощью институциональных средств. Влияние этого закона на экосистему рынка носит системный характер и выходит далеко за рамки самих стейблкоинов.

1. Доверие пользователей и случаи использования стейблкоинов резко возрастут

В течение многих лет стейблкоины ценились за их недорогие, безграничные и почти мгновенные функции «цифровых денег». Однако из-за непрозрачного аудита, несовершенных механизмов погашения и нечеткой ответственности эмитента многие пользователи и учреждения рассматривают стейблкоины как «технологические удобства», а не « доверительные финансовые инструменты».

Реализация закона GENIUS позволит эффективно смягчить этот структурный кризис доверия:
• Четко определенные права выкупа предоставят стейблкоинам кредит заменяемости законного платежного средства;
• Механизмы раскрытия информации и аудита повысят уверенность пользователей в безопасности резервов;
• Соответствующие требованиям стейблкоины могут быть встроены в приложения Web2 (электронная коммерция, платежи, путешествия) и традиционные финансовые учреждения (банки, брокеры, платформы управления активами);

Ожидаемые сценарии роста включают:
• Встроенная интеграция совместимых платежей в стейблкоинах на сайтах электронной коммерции и контент-платформах (например, Shopify + USDC);
• Внедрение системы выплат по трансграничным внештатным и удаленным трудовым договорам;
• Компании и DAO, использующие стейблкоины для расчета заработной платы и расчетов по цепочке поставок;
• Масштабное вытеснение дорогостоящих услуг по переводу денежных средств (например, коридоры США-Латинская Америка, Юго-Восточная Азия) стейблкоинами.

2. Ускорение тенденций институционализации криптоинфраструктуры

После четких регуляторных сигналов поставщики услуг на уровне ончейн-инфраструктуры также подвергнутся структурной трансформации:
• Продукты кошельков: MetaMask, Phantom и т. д., должны различать соответствующие и несоответствующие требованиям стейблкоины, а также предусматривать модули проверки личности пользователей (KYC).
• Интерфейсы платежей на основе блокчейна: Stripe Crypto, Circle Pay и аналогичные инструменты получат политическую поддержку для постановки на традиционные финансовые рельсы;
• Протоколы DeFi: необходимо адаптироваться к совместимым механизмам из белого списка активов (например, Aave GHO, интегрирующий только USDC);
• Аудиторские и кастодиальные услуги: Chainalysis, Fireblocks и др. станут «операционными системами бэкэнда» для соответствующих требованиям финансовых систем на блокчейне.

Это откроет новую эру «финансовой SaaS-фикации на основе блокчейна», которая сотрёт границы между традиционными провайдерами финансовых услуг и проектами Web3 и превратится в совместную экосистему «провайдеров соответствующих API» и «интеграторов точек взаимодействия с пользователями».

3. Стейблкоины становятся проводниками цифровой гегемонии США

Закон GENIUS тесно переплетен с финансовой стратегией США, а не существует изолированно в рамках технического регулирования.

В традиционной международной финансовой системе доминирующее положение доллара США строится на SWIFT, CHIPS, клиринговых банках и рынке казначейских обязательств. В ончейн мире «система привязанных активов», в которой доминирует доллар США (а именно стейблкоины), является новым выражением финансовой гегемонии в цифровую эпоху.

Благодаря продвижению Закона GENIUS США будут расширять свой цифровой суверенитет следующими путями:
• Требовать от мировых бирж «поддерживать только соответствующие требованиям стейблкоины», формируя регулируемый экспорт;
• Поощрять американские компании использовать стейблкоины для расчетов в глобальных цепочках поставок, заменяя местные валюты или банковские переводы;
• Федеральное правительство может напрямую приобретать или хранить соответствующие требованиям стейблкоины для пилотных проектов по оказанию помощи, клирингу и кредитованию;
• Стейблкоины доллара США служат «цифровыми колониальными инструментами», ускоряя проникновение в ончейн финансовые системы развивающихся стран;

Стейблкоины — это не просто побочные продукты цифровизации доллара США, они становятся стратегическим рубежом мягкой силы доллара США. Закон GENIUS обеспечивает для этого необходимую правовую поддержку.

4. L2 и DeFi выиграют от притока высококачественной ликвидности

Долгое время развитие сетей уровня 2 и протоколов DeFi сдерживалось различиями в качестве ликвидности в блокчейне:
• Некоторая ликвидность стейблкоинов ограничена централизованными рисками эмитента или контрактных органов;
• Пользователи не доверяют «стейблкоинам, созданным на основе протокола» и не желают хранить средства в блокчейне на длительные периоды времени;
• Институциональный капитал не имеет «чистого пути» для входа в DeFi в соответствии с требованиями;

После принятия закона GENIUS компании Circle, Paxos и другие смогут напрямую развертывать контракты на выпуск стейблкоинов в сетях уровня 2, открывая эру «собственных стейблкоинов, соответствующих стандарту L2». Блокчейны Base, Arbitrum и OP Stack станут очагами для соответствующего развертывания стейблкоинов.

В то же время протоколы DeFi могут вводить механизмы «пулов белых списков стейблкоинов» и «пулов залогового обеспечения активов, подлежащих аудиту» для привлечения традиционных средств в сферы кредитования, торговли и маркет-мейкинга без доверия.

Переход DeFi из «эры серого капитала» в «эру регулируемого структурированного капитала».

5. Черный рынок стейблкоинов и офшорные операторы будут систематически притесняться

Процесс институционализации соответствующих стейблкоинов неизбежно будет сопровождаться исключением не соответствующих требованиям активов:
• Биржам необходимо исключить из листинга торговые пары нелицензированных стейблкоинов (таких как Tether, DAI);
• Кошельки должны помечать или по умолчанию блокировать «несертифицированные контракты стейблкоинов»;
• Институциональные маркет-мейкеры и фонды должны соблюдать «списки соответствия ликвидных активов»;
• Чёрным рынкам OTC будет сложно сохранить системы котировок, основанные на USDT.

Это оставит офшорных трейдеров, арбитражников и майнеров без своего основного моста в виде стейблкоинов, привязанных к доллару США, вынуждая их использовать альтернативы, такие как неамериканские привязки к доллару или нативные ончейн активы (например, EUROe, sDAI, wCNY).

Обратной стороной роста числа совместимых стейблкоинов является упадок экосистемы «ончейн свободного доллара».

Summary

Закон GENIUS — это не просто нормативная база для стейблкоинов, но и стратегический инструмент Соединенных Штатов для содействия модернизации цифровой финансовой инфраструктуры и усиления денежно-кредитного влияния. Изменив доверие к рынку, он также выведет весь мир Web3 в «эру пост-свободы» — новую фазу, где на первом месте стоят соответствие требованиям и интеграция как в блокчейне, так и за его пределами.

Часть четвертая: Сравнение нормативно-правовой базы в разных регионах

Сравнение регулирования стейблкоинов: закон GENIUS и другие основные политики (Источник: создатель Gate Learn Макс)

Закон GENIUS имеет демонстративный эффект во всем мире, но его подход к регулированию демонстрирует существенные отличия по сравнению с другими крупными экономиками.

Евросоюз

Положение MiCA, вступающее в силу в 2024 году, проводит различие между «токенами электронных денег (EMT)» и «токенами, привязанными к активам (ART)», делая акцент на защите прав потребителей и лицензировании трансграничных операций.

• Основное регулирование сосредоточено на раскрытии рисков и порогах выхода на рынок;
• Позволяет проводить пилотное тестирование определенного процента алгоритмических или гибридных стейблкоинов в «песочницах»;
• Действует во всех 27 государствах-членах, способствуя обращению средств на едином финансовом рынке.

Сравнение: США делают акцент на «доминировании доллара США + твердом обеспечении 1:1 + федеральной лицензии», что является более жестким и подходит для доминирования в глобальных расчетах в долларах США; ЕС делает акцент на финансовом разнообразии и защите прав потребителей.

Китай

На материковом Китае «стейблкоины» пока официально не признаны и не используются широко. Цифровой юань, поддерживаемый центральным банком (e-CNY), технически развивается, но все еще имеет ограничения в области международных расчетов и интеграции со сторонними экосистемами.

В Гонконге:

• В 2024 году HKMA выпустила руководящие принципы выпуска стейблкоинов, требующие 100%-ного резервного обеспечения активами и участия лицензированных учреждений;
• Несколько финансовых учреждений Гонконга запускают пилотные стейблкоины, привязанные к HKD или USD, такие как HKD Stablecoin;
• Гонконг превратился в азиатский бизнес-форпост для законопослушных американских эмитентов, таких как {Circle}, {Paxos} и {Anchorage}.

Принятие закона GENIUS еще больше укрепит роль Гонконга как «центра ончейн расчетов долларов США» и может косвенно повлиять на открытость и готовность к сотрудничеству в стратегиях регулирования материкового Китая.

Часть пятая: потенциальные риски и неопределенности

Несмотря на то, что Закон GENIUS обеспечивает институциональные прорывы, его реализация по-прежнему сталкивается с рядом проблем:

• Длительный цикл законодательного принятия: законопроект принят, но его реализация станет возможной не ранее четвертого квартала 2025 года;
• Вопросы координации действий федерального и регионального правительств: некоторые штаты могут продолжать отстаивать независимость местного лицензирования, что усложняет координацию нормативного регулирования;
• Подавление инноваций: алгоритмические стейблкоины и стейблкоины DeFi могут оказаться маргинализированными;
• Увеличение затрат на техническую интеграцию: бремя соблюдения требований для малых и средних эмитентов может увеличиться, что потенциально усилит концентрацию рынка.

Эти факторы определят, станет ли закон GENIUS «новой отправной точкой для стейблкоинов в долларах США» или просто очередным регуляторным мероприятием.

Заключение: отправная точка глобальной регуляторной конкуренции в сфере стейблкоинов

Закон GENIUS стал первым случаем, когда США серьезно рассмотрели системные риски стейблкоинов и попытались регулировать их через федеральную систему. Это не просто техническое обновление финансового регулирования, но и глубокое вмешательство в отношения между интернационализацией доллара США, криптофинансовыми системами и цифровыми валютами центральных банков.

С макроэкономической точки зрения это знаменует начало эры «регуляторной конкуренции на уровне сети USD», при которой финансовые центры, такие как Гонконг, ОАЭ и Сингапур, потенциально получат ранние преимущества за счет гибкой политики.

Для компаний Web3, финансовых учреждений и даже суверенных держав понимание, доступ и участие в этой системе напрямую определят следующую фазу развития финтех-ландшафта.