За кулісами ухвалення Сенатським комітетом з сільського господарства США закону «CLARITY» — мрачні перспективи

null\n\nАвтор: Zen, PANews\n\n2026 року в січні наприкінці, Сенатський комітет з сільського господарства США схвалив законопроект «CLARITY» із мінімальним переваженням у 12 голосів проти 11, спрямований на регулювання структури ринку криптовалют.\n\n“Це важливий крок у встановленні чітких правил для ринку цифрових активів.” — заявив голова комітету з сільського господарства, республіканець Джон Бузман (John Boozman), сподіваючись, що ця ініціатива сприятиме прискоренню законодавчого процесу у Сенаті.\n\nОднак через колективний опір демократів, голосування комітету відбулося за умов гострих партійних розбіжностей. Тому багато спостерігачів вважають цей крок «обмеженим у суттєвому прогресі», а ймовірність того, що законопроект стане законом, залишається під питанням.\n\nЧітке визначення цифрових товарів та закріплення регулюючих повноважень CFTC\n\nЗаконопроект, схвалений Сенатським комітетом з сільського господарства, має на меті створити комплексну федеральну регуляторну рамку для сфери цифрових активів.\n\nЯк зазначив голова комітету, республіканець Джон Бузман, США — це орган, який підходить для регулювання фізичних торгів цифровими товарами, — Комітет з товарних ф’ючерсів (CFTC). З макроекономічної точки зору, цей законопроект чітко визначає поняття цифрових товарів, захищає інновації та технології, встановлює заходи захисту споживачів і забезпечує необхідні ресурси для виконання нових обов’язків цією установою.\n\nГолова комітету з сільського господарства, республіканець Джон Бузман (John Boozman)\n\nОсновною частиною законопроекту є чітке визначення «цифрових товарів» та надання CFTC повноважень створити механізм регулювання посередників у спотовому ринку цифрових товарів. Закон вимагає від CFTC і SEC узгоджувати правила у перехресних сферах, щоб уникнути регуляторних вакуумів або конфліктів. Така структура вважається сприятливою для класифікації більшої кількості цифрових активів як товарів, що дозволяє уникнути суворого регулювання цінних паперів.\n\nЗаконопроект пропонує створити федеральну реєстраційну систему для бірж і брокерів цифрових товарів, які повинні зареєструватися у CFTC та підпадати під регуляцію. Законодавці сподіваються стимулювати відповідність ринку цифрових активів у США, підвищуючи його ліквідність і стійкість. Також CFTC отримає нові джерела фінансування для підтримки цієї системи регулювання спотового ринку.\n\nДля посилення захисту інвесторів і чесності ринку, законопроект вводить низку заходів захисту інвесторів, зокрема ізоляцію клієнтських коштів, запобігання конфліктам інтересів і обов’язкову інформаційну прозорість. Ці норми спрямовані на запобігання зловживанням платформами, таких як привласнення активів користувачів або внутрішні торги, і підвищення прозорості ринку.\n\nКрім того, законопроект передбачає захист розробників програмного забезпечення та інноваційних технологій, щоб запобігти обмеженням у діяльності, пов’язаній із відкритим кодом, роботою вузлів блокчейну тощо, через невизначеність регулювання.\n\nОкрім вищезазначених положень, демократи також пропонували три поправки, зокрема «Закон про етику цифрових активів», що обмежує участь президента, віцепрезидента, членів Конгресу та кандидатів у політичних процесах, а також боротьбу з шахрайством у крипто-АТМ/кіосках і заборону федеральної допомоги банкрутам крипто-компаніям. Всі ці поправки були відхилені республіканцями.\n\nМісяці співпраці двох партій — раптовий розрив переговорів\n\nУ листопаді минулого року, на основі закону «Про прозорість ринку цифрових активів», ухваленого Палатою представників у липні, Сенатський комітет з сільського господарства оприлюднив проект законодавства щодо регулювання криптовалютної галузі. Цей проект, спільно опублікований Бузманом і демократом Кері Букером, містить багато нерозв’язаних питань, але вважається значущим кроком уперед.\n\n“З листопада минулого року до кінця року ми щодня працювали з усіма зацікавленими сторонами, проводили тижневі зустрічі, збирали відгуки та ідеї разом із командою Бузмана,” — повідомив один із помічників демократів у Сенаті, що знає внутрішню ситуацію, — “Спершу переговори в комітеті йшли дуже добре, але на початку нового року ситуація різко змінилася.”\n\n“Ми справді відчували, що дуже близькі до досягнення двопартійної угоди,” — сказав цей помічник. — “На початку січня команда Бузмана несподівано повідомила нам про зміну планів, приховавши від демократів новий варіант законопроекту і плануючи почати його розгляд 15 січня. Вони стверджували, що вже внесли достатньо змін до тексту, і настав час голосувати. Однак цей законопроект скасував результати кількох місяців співпраці.”\n\nХоча співпраця зірвалася, перед початком слухань демократи намагалися повернути республіканців у комітеті до переговорів, щоб досягти двопартійної згоди перед голосуванням. Однак остаточне рішення щодо законопроекту ухвалювалося шляхом голосування за партійною ознакою. Законопроект буде поданий до всього Сенату для розгляду без підтримки демократів.\n\nГолова переговорів від демократів, сенатор від Нью-Джерсі Корі Букер (Cory Booker), звинуватив Трампа у тому, що він став перешкодою для ухвалення законопроекту, підкреслюючи, що участь Трампа у криптовалютній сфері стала ключовою перешкодою для його ухвалення.\n\n Сенатор від демократів, Корі Букер (Cory Booker)\n\nБузман зазначив, що між сторонами існують глибокі політичні розбіжності. Він також заявив, що продовжує працювати з демократами, щоб просувати цей законопроект у парламенті, і додав: «Ми прагнемо до двопартійного законопроекту». \n\nОднак, три ключові поправки, запропоновані демократами, не демонструють ознак співпраці або компромісу. Етичні питання залишаються головною причиною блокування співпраці, оскільки демократи наполягають на додаванні до законопроекту положень, що обмежують участь політиків у криптовалютному бізнесі, щоб запобігти корупції. Ці явно спрямовані проти конфлікту інтересів Трампа, і, очевидно, не отримають широкої підтримки республіканців.\n\nКрім етичних положень, демократи також висловлювали заперечення щодо регулювання DeFi, захисту споживачів та інших аспектів. Вони побоюються, що республіканська редакція закону недостатньо регулює децентралізовані платформи, що може залишити лазівки для відмивання грошей і шахрайства.\n\nХід руху, але без суттєвого прогресу\n\n“США мають швидко ухвалити цей закон, щоб не втратити динаміку під час правління уряду, дружнього до криптовалют,” — 21 січня, у Твіттері, директор Ради з цифрових активів при президентові США Патрік Віт відреагував на відмову керівника Coinbase Брайана Амстранга підтримати версію закону, запропоновану Сенатським банківським комітетом.\n\n“Ви, можливо, не сподобається кожна частина закону «CLARITY», але можу запевнити, що вам сподобається ще менше версія, яку запропонують демократи,” — вважає Віт. — “Закон про криптовалюти обов’язково буде ухвалений, і якщо він пройде після повернення демократів до влади, то остаточний варіант буде дуже поганим, можливо, гіршим за скасування законодавства.”\n\nТому Віт вважає, що потрібно використати цю ситуацію і швидко прийняти закон, щоб не втратити час. Він зазначив, що для отримання 60 голосів у Сенаті потрібно йти на компроміси, — “але не дозволяйте ідеалу заважати досягненню хорошого результату”.\n\nЗа процедурою законодавства США, для ухвалення будь-якого закону потрібно щонайменше 60 голосів, щоб подолати тривалі дебати (флібустер). Зараз у Сенаті республіканці мають мінімальну перевагу у 53 місця, тому навіть при єдиній підтримці всіх республіканців потрібно залучити щонайменше 7 демократів, щоб подолати 60-голосовий бар’єр.\n\nОднак, демократичні члени комітету вже колективно проголосували проти і відкрито висловили сильне незадоволення. Це робить ухвалення закону на рівні комітету більше символічним, а реальний прогрес — дуже обмеженим, оскільки основні суперечності залишаються невирішеними.\n\nНа слуханнях Букер зазначив: “Білий дім ускладнив цю справу. Дивно, що президент і його родина заробили на цій галузі мільярди доларів, але досі намагаються створити рамки без включення етичних правил, що запобігають такій корупції — це підрив нашої демократії.”\n\nДемократи побоюються, що без чітких обмежень високопосадовці можуть використовувати свої повноваження для отримання прибутку з криптовалютної сфери, що підірве довіру громадськості. Відомий демократ, член Палати представників від Public Citizen, навіть жартома назвав поточну версію закону «gryfto law» (натяк на «crypto» і «grift», що означає «злочинне збагачення на криптовалютах»), критикуючи її за нездатність закрити лазівки для інтересів президента і його родини.\n\nЗі зростанням опору з боку демократів, перспектива закону у Сенаті стає все більш туманною. Без суттєвого компромісу між двома партіями, ця структура закону про криптовалюти, ймовірно, зіткнеться з опором під час голосування у всьому Сенаті.\n\nКрім того, законопроект, що належить банківському комітету, залишається на паузі. Через нерозв’язані суперечки щодо доходів від стабільних монет і більш нагальних питань житлового законодавства, розгляд цього закону було відкладено на лютий, і його повторне запланування ще не відбулося, що може спричинити затримки до другого кварталу.\n\nЦе означає, що навіть якщо версія комітету з сільського господарства буде частково розглянута у Сенаті, повний варіант законодавства про криптовалюти ще не сформований, і можливо, доведеться об’єднати та узгодити версії обох комітетів, а потім узгодити їх із ухваленою у Палаті. Якщо Сенат не зможе швидко досягти згоди щодо єдиного варіанту, терміни ухвалення закону будуть ще більш затягнуті.\n\nЧасові фактори також ускладнюють перспективи закону. 2026 рік — це рік проміжних виборів у Конгресі США. Зазвичай, у передвиборчий період бажання і здатність ухвалювати важливі закони зменшується. Якщо цей закон про структуру ринку криптовалют не буде прийнятий у першому кварталі 2026 року, він може бути відкинутий через щільний графік законодавчих заходів і пропустити вікно можливостей.\n\nЩе важливіше, що результати виборів у листопаді можуть змінити контроль у Сенаті. Деякі аналітики вважають, що якщо демократи знову отримають контроль у Сенаті, цей незавершений законопроект про криптовалюти може бути суттєво змінений або відкладений на довгий час.\n\nПроте, деякі демократи, включно з Букером, заявляють, що не відкидають саму ідею законодавства. Вони наголошують, що, якщо будуть враховані ключові етичні та захисні положення, вони «готові шукати спільну мову». Однак, якщо політична ворожнеча триватиме, перспектива закону стане ще більш туманною із наближенням виборів.