菲律賓立法推動打擊線上假訊息：三項法案針對演算法不透明與協調性虛假資訊

菲律賓參議院正在推進一項全面的立法議程，以打擊數位錯誤資訊，於12月15日（星期一）推進了三項相互關聯的措施，旨在應對該國日益嚴重的虛假資訊危機。此次會議凸顯了公共資訊與大眾媒體委員會決心規範演算法系統、懲治有組織的線上操控行為，以及建立快速移除虛假內容的機制。

三法案框架：應對系統性虛假資訊

正在審議的立法包包括參議院法案191、1441和1490——每一項都針對資訊生態系統的不同但相互關聯的層面。在主持討論的羅賓·帕迪拉參議員（其中一項措施的主要起草人）強調，這些提案代表了對國家日益嚴峻的資訊完整性挑戰的層層回應。

參議院法案191：建立內容驗證與移除機制

擬議的《反假內容與假新聞法》針對故意創造和散布明顯虛假或誤導性數位內容，這些內容損害個人、公共安全或國家利益。該法案將授權司法部的網路犯罪辦公室發布更正令、強制內容移除、封鎖存取指令，以及預先移除措施——所有措施均受到正當程序保障與上訴權利。

支持者認為，現行法律框架的運作速度過慢，無法跟上虛假敘事在數位平台上的傳播速度，常使受害方無法及時獲得有效救濟。此措施旨在縮短內容擴散與制度反應之間的時間差。

參議院法案1441：要求演算法透明

該法案不聚焦於個別用戶行為，而是將監管重點轉向策劃內容分發的計算系統。法案將要求主要社交平台披露其演算法決策過程——特別是其系統如何對內容進行排名、提升、降低或篩選，尤其是與選舉政治和治理相關的內容。

在整個會議中，立法者反覆質疑本地監管能力的缺失，無法監督那些根本影響選舉結果、塑造公共話語、決定制度信任的演算法。維琴察·索托三世參議長警告，演算法系統本質上偏好轟動性內容而非經過驗證的報導，這有效地使傳統新聞業失去觀眾，並充斥著傳聞內容。

“公民不僅應享有言論自由，更應有公平且透明的事實資訊，促使理性決策。當經過驗證的報導被以算法操控、追求利潤而非公共利益的內容淹沒時，民主治理將難以持續。”索托在法案說明材料中如此表述。

參議院法案1490：刑事化有組織的水軍操作

擬議的《反水軍農場法》將協調不實行為定義為有組織的基礎設施，而非偶發的用戶活動。該措施旨在懲罰運營、資助或隱藏水軍網絡的人士，包括利用公共資源、國家基礎設施或政府設備來協調虛假資訊攻勢的情況。

帕迪拉形容這些行動為系統性機械，影響範圍超越選舉政治，擴展至治理結構與國家安全體系。

在規範與新聞自由之間取得平衡

在下午的議程中，委員會成員與技術專家強調，演算法放大效應既非偶然也非中立。包括Rappler人員在內的事實查核組織解釋，雖然他們評估內容的正確性，但平台對於內容的可見性、降級或移除的決策完全由公司自行決定。獨立分析師無法控制演算法結果，只能評估並標記內容。

包括菲律賓國家警察局與國家調查局的執法人員表示，移除請求僅在恐怖主義、兒童安全與國家安全等情況下獲得加速處理。政治性錯誤資訊與選舉虛假內容則主要依賴平台自願配合——這一現實促使立法介入。

參議員與法律專家同時強調，應保障新聞自由與政治表達。有人擔憂，過於寬泛的規範可能被用來濫用網路誹謗條款，進而壓制批評與政治言論。法律專家呼籲立法者在菲律賓第19屆國會及未來的立法文本中，明確保護政治評論、諷刺、模仿與公民參與。

Meta的缺席與責任追究問題

Meta（Facebook與Instagram的運營商）正式受邀參加會議，但拒絕出席，並提交書面聲明——這一模式自第19屆國會以來一直持續，參議員馬可萊塔指出。由於其平台在討論虛假資訊問題時扮演重要角色，其缺席尤為引人注目。

馬可萊塔參議員提議強制Meta出席後續委員會會議，帕迪拉支持此動議。相較之下，TikTok則派遣其政府事務與公共政策主管伊夫·岡薩雷斯，展現平台對立法過程的參與。

委員會表示，將透過技術工作小組持續細化政策，暗示立法程序仍處於積極發展階段。