服務部門的生產力低迷引發經濟差距——菲律賓發展研究所發出警告

在菲律賓經濟成長中浮現的重要挑戰之一是服務業的勞動生產率停滯。菲律賓發展研究所(PIDS)在12月公布的報告中揭示，對國內生產總值和就業貢獻最大的服務部門，實際上由生產率和工資較低的子行業所主導。

數字揭示服務業的結構性問題

根據菲律賓統計局的最新數據，問題的嚴重性愈發凸顯。第三季度服務業的擴張率僅為5.5%，低於去年同期的6.3%。更令人擔憂的是，批發零售業、運輸倉儲業、住宿餐飲服務等低生產性行業，佔據了整個服務業73.6%的就業比例。

這些行業的特點是，僅需中低技能，且工資水平低於平均水平。PIDS指出，這種結構性問題正是阻礙經濟成長與公平的根本原因。

女性勞動者受到的不平等影響

尤其受到嚴重影響的是女性勞動力。根據PIDS的調查，68%的女性勞動者從事服務業，其中大多數集中在批發零售業和住宿餐飲服務。由於這些是低生產性部門，直接導致性別差距擴大。

研究所強調，確保女性在生產率提升過程中受益，是解決不平等的關鍵。

跨產業的溢出效應對經濟的影響

值得注意的是，服務業生產率的提升對整體經濟的溢出效應。雖然不一定是大型雇主，但特別是與製造業高度前向連結的服務部門，其效率提升會促進相關產業的整體成長。PIDS分析認為，這些子行業的生產率增強，將在經濟中產生積極的連鎖反應。

企業層面與政策層面的雙層對策

提升生產率，企業自身必須採取措施。PIDS列出管理創新、研發投資、勞動力技能提升、新技術導入等策略。

然而，PIDS警告，僅靠個別企業的努力有限。要支持整個行業的升級，還需要更廣泛的結構性改革。整合勞動市場、企業與產業發展、技術創新、制度改革等主要政策領域的戰略框架，是最大化公共干預效果的關鍵。

以變革理論設計政策的建議

PIDS建議，應在服務業勞動生產率改善的政策制定中，採用「變革理論」的框架。這一邏輯模型能幫助政府更清楚地認識介入措施與預期成果之間的關聯，合理化對企業與勞動者的支持投資，並提供選擇最適政策手段的戰略方向。

透過此方法，特定措施的設計與實施將更具成效。

報告「服務部門勞動生產率提升：變革理論與若干設計選項」由Ramonette B. Serafica、Queen Cel A. Oren、Emmanuel F. Esguerra、Aniceto C. Orbeta, Jr.共同撰寫。