服務業的生產力提升成為菲律賓經濟成長與縮小差距的轉折點

菲律賓的服務業隱藏著嚴重的結構性問題。政府系智庫——菲律賓發展研究所(PIDS)的最新報告揭示了這個問題的真相。

低生產力佔據就業大多數的現實

根據菲律賓統計局的數據，第三季度服務業的成長率僅為5.5%，較去年同期的6.3%放緩。更嚴重的是，支撐這一成長的產業結構。

批發零售業、運輸倉儲業、住宿餐飲服務以及其他低生產力產業佔據了服務業整體就業的73.6%。這些行業提供的職位主要是低到中等技能的工作，薪資水平也低於平均。

也就是說，菲律賓的服務業在吸納大量勞動力的同時，卻未能為這些勞動者提供足夠的生產力提升和報酬，這一結構逐漸浮出水面。

成為性別不平等溫床的服務業

這個問題與性別差距密切相關。68%的女性勞動者從事服務業，尤其集中在批發零售業和住宿餐飲部門。

正如PISD所指出，這些部門的低生產力和低薪資成為女性勞動者經濟地位提升的障礙。不僅僅是擴大就業，更需要通過質的生產力提升，使女性能夠從縮小性別差距中受益。

忽視經濟整體溢出效應的危險

有趣的是，這些低生產力的服務產業與製造業等其他行業之間具有較強的前向聯繫。也就是說，服務業的生產力提升有可能帶來整個經濟的溢出效應。

根據PISD的分析，企業通過改善管理實踐、投資創新、提升勞動力技能以及採用新技術，可以提高個別企業的生產力。然而，要整體升級這些行業，則需要整合勞動市場、企業與產業發展、技術、創新以及結構改革等主要政策領域的戰略框架。

基於變革理論的政策設計迫在眉睫

PISD建議政府應利用「變革理論」的框架來應對服務業的生產力提升問題。這一邏輯模型能更有效地連結具體的干預措施與預期的成果，並為企業和勞動者的投資提供戰略指引。

12月23日發布的報告《服務部門勞動生產率提升：走向變革理論與若干設計選項》的作者們主張，政府應通過具體的政策設計，系統性地解決這一課題。

成長與公平並非矛盾的目標，而是可以通過提升服務業生產力來同時實現的。為此，不僅需要個別企業的努力，更需要政府進行全面的政策干預和戰略框架的構建，這正是當前的迫切需求。