null作者：Zen，PANews2026年1月末，美國參議院農業委員會以12票對11票的微弱黨派多數通過了旨在規範加密貨幣市場結構的《CLARITY法案》。“這是為數字資產市場制定明確規則的重要一步。”農業委員會主席、共和黨人約翰·布兹曼（John Boozman）表示，希望此舉能在參議院內為推動立法積聚動能。然而，由於民主黨參議員的集體反對，此次委員會表決只是以嚴格黨派分歧的局面勉強過關。因此，不少觀察人士將其視為“實質性進展有限”的一步，但法案未來能否順利成為法律仍充滿不確定性。明確數字商品定義，確立CFTC監管地位此次參議院農業委員會通過的加密市場結構法案，旨在為數字資產領域建立綜合聯邦監管框架。正如該委員會主席、共和黨人約翰·布兹曼（John Boozman）在會前致辭中所指出的，美國商品期貨交易委員會（CFTC）是適合監管數字商品現貨交易的機構。从宏觀層面來看，這項法案對數字商品給出了明確的定義，保護了創新和技術，建立了消費者保護保障措施，並為該機構承擔這項新職責提供了必要的資源。參議院農業委員會主席、共和黨人約翰·布兹曼（John Boozman）將“數字商品”明確定義，並在此基礎上授權CFTC建立現貨市場數字商品中介監管機制，是法案的核心內容。法案要求CFTC與SEC就交叉領域制定協調規則，以避免監管真空或衝突。這種結構被業內視為有利於將更多數字資產歸類為商品，從而避開證券法的嚴苛監管。法案提出建立數字商品交易所及經紀商的聯邦註冊制度，相關平台須在CFTC登記並接受合規監管。立法者希望借此來鼓勵數字資產交易市場在美國境內合規運行，同時提升市場流動性和韌性。而CFTC將獲得新的經費來源，以支撐這套現貨市場監管機制的落實。為強化投資者保護與市場誠信，法案還設立了一系列投資者保護措施，包括客戶資金隔離、防範利益衝突以及強制性的信息披露要求等。這些規定旨在防止交易平台挪用用戶資產、內幕交易等不當行為，提升市場透明度。此外，法案增加了對軟體開發者和創新技術的保護條款，意在確保開源代碼編寫、區塊鏈節點運營等技術創新活動不因監管的不確定性而遭受不必要限制。除了上述法案內容外，民主黨人也在審議中提出了三項修正案，包括限制總統、副總統、國會議員及候選人等參與數字資產相關的發行、贊助或背書等行為的“數字資產倫理法案”，以及打擊“加密 ATM/自助終端（kiosk）”詐騙和禁止對破產加密機構進行聯邦救助。然而，這三條修正案均被共和黨人所否決。從兩黨數月合作到突然談判破裂去年11月，在眾議院於7月通過的《數字資產市場透明度法案》的基礎上，美參議院農業委員會發布了加密貨幣行業監管立法草案。這份討論稿由布兹曼與民主黨參議員科里·布克共同發布，雖然有諸多悬而未決的議題，但其仍被視作十分有意義的積極進展。“從去年11月到年底，我們每天朝九晚五，與所有利益相關者進行了長達數週的會面，與布兹曼團隊一起收集反饋意見和大家的想法。”一位了解內情的參議院民主黨助手向The Block透露，參議院農業委員會的談判原本是一個“非常好的兩黨合作過程”，然而在新年伊始，情況卻陡然發生變化。“我們真的感覺離達成兩黨協議非常接近了”。這位民主黨助手表示，今年一月初，布兹曼團隊突然向他們告知計劃有變，瞞著民主黨人寫了一份法案的新稿，並打算在1月15號就開始進行審議。布兹曼團隊表示，他們已經對法案文本進行了足夠的修改，是時候進行投票了。然而，此份法案卻推翻了兩黨在過去數月的合作成果。雖然協作出現破裂，但在舉行聽證會之前，民主黨人仍努力讓農業委員會的共和黨人重返談判桌，以便在正式投票之前達成兩黨共識。不過，談判的最終結局，還是以黨派投票的方式進行表決。該法案將在沒有獲得民主黨支持的情況下，被提交參議院全體會議審議。民主黨首席談判代表、新澤西州聯邦參議員科里·布克（Cory Booker）將談判中黨派立場的轉變歸咎於特朗普政府。他強調了特朗普本人對加密貨幣領域的參與，是其立法最終獲得通過的關鍵障礙。民主黨參議員科里·布克（Cory Booker）布兹曼稱，雙方存在根本性的政策分歧。他也表示仍然致力於繼續與民主黨人合作，推動該法案提交議會審議，並補充說“我們想要的是一項兩黨合作的法案”。然而事實上，民主黨提出的三項關鍵修正案卻完全看不到合作與妥協的跡象。道德倫理問題始終是阻止兩黨合作的主要症結所在，民主黨人一直力推在法案中加入限制政要參與加密貨幣業務的條款，以規避公職人員持續腐敗。而這種明顯針對特朗普總統利益衝突的條款，顯然難以得到共和黨人的廣泛支持和妥協。除了倫理條款外，民主黨委員還對DeFi監管、消費者保護力度等方面提出異議。他們擔心共和黨版草案在DeFi領域監管不足，可能放任去中心化交易平台游離於監管之外，從而給洗錢、欺詐留下漏洞。進程雖有推動，卻未有實質性進展“美國需要迅速通過該法案，以免在當前對加密貨幣友好的政府領導下失去動力。”1月21日，美國總統數字資產顧問委員會執行主任帕特里克·維特在X平台發推，對Coinbase首席執行官布萊恩·阿姆斯特朗撤回對參議院銀行委員會版本加密法案的支持一事作出回應。“你或許不會喜歡《CLARITY法案》的每一部分，但我可以保證，你將會更加厭惡未來民主黨提出的版本。”維特認為，加密法案必定會出台，而倘其在民主黨重新執政後通過，最後落地的法案將十分糟糕，甚至還不如取消立法。因此，維特認為應當抓住當前局勢的機會，快刀斬亂麻，快速通過立法。他稱，為了在參議院獲得60票，需要做出一些妥協，“但不要讓完美成為追求優秀的敵人”。按照美國參議院立法程序，一般法案需要至少60票才能克服冗長辯論（filibuster）阻撓獲得通過。目前共和黨在參議院以53席的微弱優勢佔據多數席位，這意味著即便全體共和黨參議員統一支持，仍需爭取至少7名民主黨參議員加入，才能跨過60票門檻。然而，農業委員會的民主黨成員已集體投反對票，並公開表達強烈異議。這使得委員會層面的通過更多具有象徵意義，立法實質推進依然非常有限，核心爭議並未解決。在聽證會上，布克指出：“白宮讓這件事變得無比艱難。荒唐的是，美國總統及其家人從這個行業賺取了數十億美元，卻仍在試圖制定框架而不加入能防止如此嚴重腐敗的倫理規定——這將破壞我們的民主”。民主黨人擔心，如果沒有明確限制，政府高層“利用職權從加密行業中牟利”的風險將損害公眾信任。民主黨資深眾議員公共公民組織（Public Citizen）甚至將當前版本法案戲稱為“gryfto法案”（影射“crypto”與“grift”，意指借加密之名牟取私利），批評其未能堵住總統及親屬的利益輸送漏洞。在民主黨議員們的堅決反對聲中，法案在參議院全院的前景變得複雜而渺茫。从目前的形勢來看，如果沒有實質性的兩黨妥協，這部加密市場結構法案在全院表決時極有可能遭遇阻擊。此外，參議院銀行委員會負責的配套立法仍處於停滯。由於圍繞穩定幣收益等問題爭議未解，且涉及民生的住房立法更為急迫，銀行委員會推遲了原定於1月的法案審議，尚未重新安排時間，恐將延期至第二季度。這意味著即使農業委員會版本勉強進入全院討論，完整的參議院版加密立法方案仍未成形，後續可能需要將兩委員會版本進行合併協調，再與眾議院通過的版本對接。如果參議院遲遲無法就統一版本達成一致，立法時程將進一步拉長。時間因素亦令法案前途充滿變數。2026年是美國國會的中期選舉年，一般而言，國會在選舉年前數月通過重大立法的意願和能力都會降低。如果這項加密市場結構法案無法在2026年第一季度取得突破性進展，就可能被年度立法日程所擠壓，從而錯失窗口期。更關鍵的是，11月的選舉可能改變參議院的多數黨歸屬。一些分析人士指出，若民主黨在選後重掌參議院控制權，屆時這部未竟的加密立法很可能面臨被大幅修改甚至擱置的命運。不過，民主黨方面，包括布克在內的一些議員也表態並非完全拒絕立法本身。他們強調只要能夠滿足關鍵倫理和保護條款，他們“願意努力找到共同點”。但若黨派對立持續，其前景恐將隨著選舉臨近而愈發黯淡。
美國參議院農業委員會通過《CLARITY法案》的背後，卻是暗淡前景
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作者：Zen，PANews
2026年1月末，美國參議院農業委員會以12票對11票的微弱黨派多數通過了旨在規範加密貨幣市場結構的《CLARITY法案》。
“這是為數字資產市場制定明確規則的重要一步。”農業委員會主席、共和黨人約翰·布兹曼（John Boozman）表示，希望此舉能在參議院內為推動立法積聚動能。
然而，由於民主黨參議員的集體反對，此次委員會表決只是以嚴格黨派分歧的局面勉強過關。因此，不少觀察人士將其視為“實質性進展有限”的一步，但法案未來能否順利成為法律仍充滿不確定性。
明確數字商品定義，確立CFTC監管地位
此次參議院農業委員會通過的加密市場結構法案，旨在為數字資產領域建立綜合聯邦監管框架。
正如該委員會主席、共和黨人約翰·布兹曼（John Boozman）在會前致辭中所指出的，美國商品期貨交易委員會（CFTC）是適合監管數字商品現貨交易的機構。从宏觀層面來看，這項法案對數字商品給出了明確的定義，保護了創新和技術，建立了消費者保護保障措施，並為該機構承擔這項新職責提供了必要的資源。
參議院農業委員會主席、共和黨人約翰·布兹曼（John Boozman）
將“數字商品”明確定義，並在此基礎上授權CFTC建立現貨市場數字商品中介監管機制，是法案的核心內容。法案要求CFTC與SEC就交叉領域制定協調規則，以避免監管真空或衝突。這種結構被業內視為有利於將更多數字資產歸類為商品，從而避開證券法的嚴苛監管。
法案提出建立數字商品交易所及經紀商的聯邦註冊制度，相關平台須在CFTC登記並接受合規監管。立法者希望借此來鼓勵數字資產交易市場在美國境內合規運行，同時提升市場流動性和韌性。而CFTC將獲得新的經費來源，以支撐這套現貨市場監管機制的落實。
為強化投資者保護與市場誠信，法案還設立了一系列投資者保護措施，包括客戶資金隔離、防範利益衝突以及強制性的信息披露要求等。這些規定旨在防止交易平台挪用用戶資產、內幕交易等不當行為，提升市場透明度。
此外，法案增加了對軟體開發者和創新技術的保護條款，意在確保開源代碼編寫、區塊鏈節點運營等技術創新活動不因監管的不確定性而遭受不必要限制。
除了上述法案內容外，民主黨人也在審議中提出了三項修正案，包括限制總統、副總統、國會議員及候選人等參與數字資產相關的發行、贊助或背書等行為的“數字資產倫理法案”，以及打擊“加密 ATM/自助終端（kiosk）”詐騙和禁止對破產加密機構進行聯邦救助。然而，這三條修正案均被共和黨人所否決。
從兩黨數月合作到突然談判破裂
去年11月，在眾議院於7月通過的《數字資產市場透明度法案》的基礎上，美參議院農業委員會發布了加密貨幣行業監管立法草案。這份討論稿由布兹曼與民主黨參議員科里·布克共同發布，雖然有諸多悬而未決的議題，但其仍被視作十分有意義的積極進展。
“從去年11月到年底，我們每天朝九晚五，與所有利益相關者進行了長達數週的會面，與布兹曼團隊一起收集反饋意見和大家的想法。”一位了解內情的參議院民主黨助手向The Block透露，參議院農業委員會的談判原本是一個“非常好的兩黨合作過程”，然而在新年伊始，情況卻陡然發生變化。
“我們真的感覺離達成兩黨協議非常接近了”。這位民主黨助手表示，今年一月初，布兹曼團隊突然向他們告知計劃有變，瞞著民主黨人寫了一份法案的新稿，並打算在1月15號就開始進行審議。布兹曼團隊表示，他們已經對法案文本進行了足夠的修改，是時候進行投票了。然而，此份法案卻推翻了兩黨在過去數月的合作成果。
雖然協作出現破裂，但在舉行聽證會之前，民主黨人仍努力讓農業委員會的共和黨人重返談判桌，以便在正式投票之前達成兩黨共識。不過，談判的最終結局，還是以黨派投票的方式進行表決。該法案將在沒有獲得民主黨支持的情況下，被提交參議院全體會議審議。
民主黨首席談判代表、新澤西州聯邦參議員科里·布克（Cory Booker）將談判中黨派立場的轉變歸咎於特朗普政府。他強調了特朗普本人對加密貨幣領域的參與，是其立法最終獲得通過的關鍵障礙。
民主黨參議員科里·布克（Cory Booker）
布兹曼稱，雙方存在根本性的政策分歧。他也表示仍然致力於繼續與民主黨人合作，推動該法案提交議會審議，並補充說“我們想要的是一項兩黨合作的法案”。
然而事實上，民主黨提出的三項關鍵修正案卻完全看不到合作與妥協的跡象。道德倫理問題始終是阻止兩黨合作的主要症結所在，民主黨人一直力推在法案中加入限制政要參與加密貨幣業務的條款，以規避公職人員持續腐敗。而這種明顯針對特朗普總統利益衝突的條款，顯然難以得到共和黨人的廣泛支持和妥協。
除了倫理條款外，民主黨委員還對DeFi監管、消費者保護力度等方面提出異議。他們擔心共和黨版草案在DeFi領域監管不足，可能放任去中心化交易平台游離於監管之外，從而給洗錢、欺詐留下漏洞。
進程雖有推動，卻未有實質性進展
“美國需要迅速通過該法案，以免在當前對加密貨幣友好的政府領導下失去動力。”1月21日，美國總統數字資產顧問委員會執行主任帕特里克·維特在X平台發推，對Coinbase首席執行官布萊恩·阿姆斯特朗撤回對參議院銀行委員會版本加密法案的支持一事作出回應。
“你或許不會喜歡《CLARITY法案》的每一部分，但我可以保證，你將會更加厭惡未來民主黨提出的版本。”維特認為，加密法案必定會出台，而倘其在民主黨重新執政後通過，最後落地的法案將十分糟糕，甚至還不如取消立法。
因此，維特認為應當抓住當前局勢的機會，快刀斬亂麻，快速通過立法。他稱，為了在參議院獲得60票，需要做出一些妥協，“但不要讓完美成為追求優秀的敵人”。
按照美國參議院立法程序，一般法案需要至少60票才能克服冗長辯論（filibuster）阻撓獲得通過。目前共和黨在參議院以53席的微弱優勢佔據多數席位，這意味著即便全體共和黨參議員統一支持，仍需爭取至少7名民主黨參議員加入，才能跨過60票門檻。
然而，農業委員會的民主黨成員已集體投反對票，並公開表達強烈異議。這使得委員會層面的通過更多具有象徵意義，立法實質推進依然非常有限，核心爭議並未解決。
在聽證會上，布克指出：“白宮讓這件事變得無比艱難。荒唐的是，美國總統及其家人從這個行業賺取了數十億美元，卻仍在試圖制定框架而不加入能防止如此嚴重腐敗的倫理規定——這將破壞我們的民主”。
民主黨人擔心，如果沒有明確限制，政府高層“利用職權從加密行業中牟利”的風險將損害公眾信任。民主黨資深眾議員公共公民組織（Public Citizen）甚至將當前版本法案戲稱為“gryfto法案”（影射“crypto”與“grift”，意指借加密之名牟取私利），批評其未能堵住總統及親屬的利益輸送漏洞。
在民主黨議員們的堅決反對聲中，法案在參議院全院的前景變得複雜而渺茫。从目前的形勢來看，如果沒有實質性的兩黨妥協，這部加密市場結構法案在全院表決時極有可能遭遇阻擊。
此外，參議院銀行委員會負責的配套立法仍處於停滯。由於圍繞穩定幣收益等問題爭議未解，且涉及民生的住房立法更為急迫，銀行委員會推遲了原定於1月的法案審議，尚未重新安排時間，恐將延期至第二季度。
這意味著即使農業委員會版本勉強進入全院討論，完整的參議院版加密立法方案仍未成形，後續可能需要將兩委員會版本進行合併協調，再與眾議院通過的版本對接。如果參議院遲遲無法就統一版本達成一致，立法時程將進一步拉長。
時間因素亦令法案前途充滿變數。2026年是美國國會的中期選舉年，一般而言，國會在選舉年前數月通過重大立法的意願和能力都會降低。如果這項加密市場結構法案無法在2026年第一季度取得突破性進展，就可能被年度立法日程所擠壓，從而錯失窗口期。
更關鍵的是，11月的選舉可能改變參議院的多數黨歸屬。一些分析人士指出，若民主黨在選後重掌參議院控制權，屆時這部未竟的加密立法很可能面臨被大幅修改甚至擱置的命運。
不過，民主黨方面，包括布克在內的一些議員也表態並非完全拒絕立法本身。他們強調只要能夠滿足關鍵倫理和保護條款，他們“願意努力找到共同點”。但若黨派對立持續，其前景恐將隨著選舉臨近而愈發黯淡。