服务业生产力的提升成为菲律宾经济增长与缩小差距的分水岭

菲律賓的服务业隐藏着严重的结构性问题。政府智库——菲律宾发展研究所(PIDS)的最新报告揭示了这些问题的本质。

低生产率占据就业大多数的现实

根据菲律宾统计局的数据，第三季度服务业的增长率仅为5.5%，较去年同期的6.3%放缓。更为严重的是支撑这一增长的产业结构。

批发零售、运输仓储、住宿餐饮服务以及其他低生产率产业占据了服务业整体就业的73.6%。这些行业提供的岗位主要是低到中等技能的工作，工资水平也低于平均水平。

也就是说，菲律宾的服务业在吸纳大量劳动力的同时，却未能为这些劳动力提供足够的生产率提升和报酬，形成了一个突出的结构性问题。

成为性别不平等温床的服务业

这一问题与性别差距密切相关。女性劳动者占服务业的68%，尤其集中在批发零售和住宿餐饮部门。

正如PISD指出的，这些行业的低生产率和低工资成为女性劳动者经济地位提升的障碍。单纯的就业扩大不足，质的生产率提升，尤其是通过缩小性别差距，让女性受益，变得尤为重要。

忽视对整体经济的溢出效应的风险

有趣的是，这些低生产率的服务产业与制造业等其他行业的前向联系较强。也就是说，服务业的生产率提升有可能带来对整个经济的溢出效应。

根据PISD的分析，通过改善管理实践、投资创新、提升劳动力技能、采用新技术，企业层面的生产率可以提高。然而，要实现整个行业的升级，还需要整合劳动力市场、企业与产业发展、技术、创新和结构改革等关键政策领域的战略框架。

基于变革理论的政策设计刻不容缓

对于政府应如何应对服务业的生产率提升，PISD提出了“变革理论”的框架。这个逻辑模型有助于更有效地识别具体干预措施与预期成果之间的路径，为企业和劳动者的投资提供战略指导。

12月23日发布的报告《服务部门劳动生产率提升：变革理论与若干设计方案》作者们主张，政府应通过具体政策设计，系统性地应对这一挑战。

增长与公平并非对立，而是可以通过提升服务业生产率同时实现的目标。为此，不仅需要个别企业的努力，更需要政府采取全面的政策干预和构建战略框架，现在正是行动的关键阶段。