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为什么芬兰别无选择，只能合法化在线赌博

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2026年2月14日星期六 上午2:16（GMT+9） 阅读时间：3分钟

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政府报告确认50%的离岸市场流失，芬兰为2027年过渡到多牌照监管赌博框架做准备

赫尔辛基，2026年2月13日（环球新闻社）——

为什么芬兰别无选择，只能合法化在线赌博

Bonusetu 分析赫尔辛基赌博政策的战略转变，芬兰政府计划在2027年7月1日前解散其长期垄断。这一决定是对“限制型”模式失败的记录的回应。 根据政府在HaVM 28/2025 vp中的官方评估，目前的系统已到达临界点，约一半的数字赌博交易发生在国内监管范围之外。

50%的市场流失与经济现实

推动这次历史性改革的主要原因是国家垄断数字市场份额的迅速下降。Bonusetu的市场数据显示，随着消费者迁移到移动和高速网络平台，国有运营商已无法与国际在线赌场提供的效率和多样性竞争。

政府向多牌照系统的转变承认，市场对多样化游戏产品的需求已超出当前垄断的范围。要了解这一需求的规模，可以观察当前的市场格局（“所有在线赌场”），其中包括数百个面向芬兰玩家的国际运营商。

“这个统计数据是一个明确的现实检验，” Bonusetu的CEO Tommi Korhonen 解释道。“芬兰玩家多年来一直利用数字自由访问全球平台。到2024年，近50%的13亿欧元数字市场已经迁移到离岸实体。政府面临一个二元选择：继续失去数亿欧元的税收，或实施多牌照系统，以捕获这一现有需求。”

从“限制”到“引导”策略

2027年赌博改革引入了国家角色的根本转变，从完全限制转向积极引导。“引导率”现在是内政部衡量成功的主要指标。目标是通过提供具有竞争力的市场和透明的22%税率，将至少90%的芬兰玩家引导到本地许可环境中。

这一转变承认数字边界是多孔的。与其试图阻止访问——这在技术和法律上都已证明不足——国家将授权国际运营商，只要他们同意遵守芬兰关于反洗钱（AML）和消费者保护的法律。

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不作为的社会与监管成本

合法化的一个最有说服力的理由是恢复玩家安全。在垄断体系下，芬兰无法保护遇到问题的公民在非许可国际平台上的权益。缺乏集中监管机制意味着负责任的游戏工具碎片化且不一致。

新立法引入了集中自我排除登记（keskitetty pelinestojärjestelmä），这是之前在竞争的离岸品牌中难以实现的工具。一旦改革全面实施，玩家可以通过单一操作自我排除所有芬兰许可运营商。这一基础设施使国家能够履行其关怀责任，这是孤立主义垄断模式永远无法做到的。

芬兰合法化在线赌博基础设施

经济影响：弥补流失的收入

除了安全之外，改革的经济影响也十分重大。Bonusetu的分析师估计，“灰色市场”的流失每年导致约1.5亿至2.5亿欧元的税收赤字。通过合法化和发放牌照，这些资金将重新流入芬兰国家预算，专门用于预防赌博相关危害和支持文化项目。

“这不是鼓励更多赌博，” Tommi Korhonen 说。“这是国家对已发生活动承担责任。垄断在1990年代的实体机器上还行，但无法在现代互联网的透明度和速度下生存。合法化为国家提供了征税、监管和保护的工具。”

联系方式： Tommi Korhonen，芬兰赌场行业资深人士，Bonusetu执行董事。 media@bonusetu.com

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