Le Brésil prévoit d'investir 19 milliards de dollars pour établir une réserve stratégique nationale de Bitcoin, RESBit, redéfinissant ainsi le nouveau paysage des Cryptoactifs en Amérique Latine.

La Commission des affaires économiques de la Chambre des députés du Brésil a tenu une audience historique le 20 août pour discuter du projet de loi 4501/24 sur la stratégie de réserve de Bitcoin. Ce projet propose d’investir 19 milliards de dollars pour établir une réserve nationale de Bitcoin nommée RESBit, intégrant ainsi les actifs numériques dans le système de gestion des finances publiques du pays. Si le projet de loi est adopté, le Brésil deviendra le sixième pays au monde, après El Salvador et d’autres économies comme celle de l’Amérique centrale, à disposer de réserves souveraines de Bitcoin, marquant l’entrée officielle des cryptoactifs dans le domaine de la gestion stratégique des actifs nationaux. Cet article analyse en profondeur cette pratique d’innovation financière qui marque un tournant, à travers trois dimensions : les détails du projet de loi, les comparaisons internationales et les points de vue d’experts.

Cœur de la loi : Stratégie de disposition des réserves de Bitcoin de 19 milliards de dollars

Le programme RESBit, lancé par le député Eros Biondini du parti PL-MG et soutenu par le député Luiz Philippe de Orleans e Bragança du parti PL, prévoit d’investir entre 18,6 et 19 milliards de dollars pour établir des réserves stratégiques de Bitcoin. Le projet de loi qualifie le Bitcoin de “marchandise numérique de base”, ayant un statut stratégique équivalent à celui des réserves traditionnelles d’or, visant à atteindre trois objectifs :

1. Diversifier le risque de réserve de change 2）Couverture des fluctuations des monnaies fiduciaires
2. Construire un mécanisme de tampon contre les chocs géopolitiques Selon la conception de la proposition, la Banque centrale du Brésil et le ministère des Finances seront conjointement responsables de la conservation et de la gestion des actifs, publiant un rapport de performance, une évaluation de l’exposition au risque et une analyse de l’impact stratégique tous les six mois. Ce mécanisme de transparence est à la fois conforme aux normes de gestion des fonds publics et renforce la confiance des investisseurs internationaux dans le système financier brésilien.

Processus législatif : un parcours complexe d’examen par plusieurs commissions

Malgré le soutien des membres de la coalition au pouvoir pour la proposition, le parcours législatif fait encore face à de multiples obstacles. Le projet de loi doit être examiné successivement par quatre grands comités.

• Commission de développement économique (phase actuelle)
• Commission de la science et de l’innovation
• Commission des finances et des impôts
• Commission des constitutions et de la justice Avant le vote final au Sénat, chaque étape pourrait impliquer des révisions techniques et des jeux politiques. Les parlementaires de l’opposition mettent en garde contre le détournement de 19 milliards de dollars qui pourrait comprimer le budget des infrastructures et des projets sociaux, et la volatilité extrême du marché des cryptoactifs pourrait présenter des risques incontrôlables pour les finances publiques.

Perspective internationale : Évolution du paysage mondial des réserves souveraines de Bitcoin

Le Brésil poursuit la tendance mondiale de la numérisation des actifs souverains. • Salvador : Depuis 2021, lorsque le Bitcoin a été déclaré monnaie légale, le gouvernement a continué à acheter à bas prix et détient actuellement 6275 BTC (environ 7,1 millions de dollars). Bien que le taux d’utilisation au détail soit passé de 25,7 % à 8,1 %, les gains n’ont pas été significatifs. • États-Unis : par le biais de la confiscation judiciaire, détient 198 000 BTC (données de juillet 2025), devenant ainsi le plus grand détenteur souverain de Bitcoin au monde. • Chine : détient environ 194 000 jetons BTC (principalement issus de la liquidation des actifs du scandale PlusToken) • Argentine et Venezuela : adoption active de Bitcoin et des stablecoins pour faire face à l’inflation et à la pénurie de dollars

Il convient de noter que le Brésil est déjà le plus grand marché de cryptoactifs en Amérique latine, se classant au 10e rang de l’indice d’adoption des cryptoactifs de Chainalysis pour 2024, avec un volume de transactions on-chain de 76 milliards de dollars l’année dernière.

Avis des experts : un choix stratégique entre opportunités et risques

Les experts invités à l’audience comprennent Diego Kolling de la société Méliuz et Julia Rosim, représentante de l’association ABcripto et de l’échange Bitso. Ils reconnaissent que la rareté et la décentralisation du Bitcoin peuvent apporter une valeur à long terme, mais soulignent trois clés de mise en œuvre :

1. Solutions de conservation de niveau institutionnel : solutions de stockage conformes aux normes de sécurité des actifs souverains.
2. Mécanisme de gestion de la liquidité : conception de tampon pour faire face aux fluctuations extrêmes du marché
3. Protection de la cybersécurité : Système de défense contre les attaques de hackers de niveau national.

Les députés soutenant soulignent que Bitcoin peut efficacement lutter contre l’hégémonie du dollar et l’inflation monétaire, et constitue un outil important pour maintenir la souveraineté financière. Cependant, les voix critiques avertissent que la mise en œuvre hâtive, sans cadre réglementaire mature, pourrait avoir des effets contraires.

Stratégie latino-américaine : Construction d’un nouveau système financier de chiffrement

Le projet RESBit au Brésil renforcera sa position de leader en matière de cryptoactifs en Amérique Latine, formant un hub régional pour les actifs numériques. Le système de rapport spécial de la banque centrale tous les six mois créera une nouvelle norme de transparence pour les réserves de crypto-monnaies souveraines, offrant un modèle de référence pour d’autres pays.

Le plan forme une synergie stratégique avec l’écosystème existant de la monnaie numérique au Brésil : la monnaie numérique de la banque centrale, DREX, est entrée en phase de test, et le système de paiement instantané PIX, auquel participent plus de 400 institutions financières, traite plus de 120 millions de transactions par jour, établissant ainsi une base solide pour l’application de la monnaie numérique.

Conclusion

La proposition RESBit du Brésil marque l’entrée officielle de la répartition des actifs souverains du pays dans l’ère des monnaies numériques. Malgré les doubles défis de la mise en œuvre technique et de l’examen politique, l’investissement massif de 19 milliards de dollars met en évidence le besoin urgent des marchés émergents pour un système financier alternatif. Qu’elle soit finalement adoptée ou non, cette proposition a fait passer les réserves souveraines en cryptoactifs d’un sujet marginal à une discussion politique mainstream, fournissant un important exemple pratique pour le développement de l’économie numérique mondiale. Pour les investisseurs en cryptoactifs, l’entrée de l’équipe nationale non seulement valide la fonction de stockage de valeur du Bitcoin, mais pourrait également déclencher une nouvelle vague de réallocation institutionnelle.