RMB digital kurang otoritas hukum: langkah penting dari kebijakan percobaan ke kerangka hukum

数字人民币的跨境使用需要法律支撑。北京社科院副院长范文仲近日在香港文汇报撰文指出，当前数字人民币的跨境支付主要依靠内部规定和试点政策，缺乏法律明确授权，建议在《中国人民银行法》修订中增设相关条款，同时与香港稳定币监管框架形成制度合力。这反映了数字人民币国际化进程中的一个现实问题：政策创新走在法律之前。

当前的法律缺口

试点政策vs法律依据

数字人民币的跨境使用目前处于一个尴尬的位置。根据范文仲的分析，现有的跨境应用主要基于：

• 中国人民银行的内部规定
• 各地的试点政策
• 国际合作协议

这些都属于政策层面，而非法律层面。这意味着数字人民币的跨境支付虽然在实践中已经推进，但在法律框架上还不够清晰，这对长期、规模化的国际使用会形成制约。

为什么这很关键

法律明确授权的重要性在于：它为央行数字货币的跨境使用提供了稳定的制度基础。试点政策可以灵活调整，但也容易因为政策变化而受影响。而法律框架一旦确立，就能为市场参与者提供更强的预期稳定性，也便于与其他国家或地区的监管制度对接。

具体建议的三个层面

第一层：明确央行职能

在《中国人民银行法》修订中增设条款，明确数字人民币的跨境支付职能。这是把现有的试点实践转化为央行的法定职责。

第二层：国际互联合法化

明确数字人民币与境外合规数字货币系统互联的合法性。这解决的是技术层面的法律问题——央行数字货币之间如何跨境互联、如何确保安全和合规。

第三层：香港稳定币对接

争取在香港《稳定币条例》的实施细则中，明确对与内地央行数字货币兑换的稳定币发行机构的特别监管要求和优惠政策。这是一个制度创新，既保护消费者和金融稳定，又给予真正参与央行数字货币体系的机构激励。

这意味着什么

数字人民币国际化的制度升级

从试点到法律框架的转变，表明数字人民币的跨境应用已经从探索阶段进入制度化阶段。这不仅是法律文件的修改，更是对这一创新的正式确认和长期承诺。

与香港的协同创新

范文仲提出的"制度合力"特别有意思。这意味着内地和香港不是各自为政，而是在法律框架层面进行协调，为数字人民币与香港稳定币的互联互通创造制度条件。考虑到香港在金融科技和国际联系上的优势，这种协同可能会加快数字人民币在亚太地区的应用推广。

个人观点

这个建议反映了一个成熟的政策思路：不是急于推进，而是先把法律框架搭好。这样的做法可能会让数字人民币的国际化进程看起来稍显缓慢，但实际上是在为大规模应用打造更坚实的基础。

总结

数字人民币的跨境使用从依靠试点政策转向法律框架支撑，是从"可以做"向"应该怎么做"的升级。范文仲的建议触及了三个关键问题：央行的法定职责、技术系统的合法互联，以及与其他地区监管的协调。这些都指向同一个方向——数字人民币国际化需要更坚实的制度基础。接下来要关注的是，这些建议在《中国人民银行法》修订中是否会落地，以及香港的稳定币监管框架如何与之对接。