Kekayaan Minyak Tidak Lagi Cukup Saat Azerbaijan Mendorong Strategi Pertumbuhan Baru

(MENAFN- AzerNews) Akbar Novruz Baca selengkapnya

** Menteri Ekonomi Azerbaijan menandakan bahwa fondasi yang kuat tidak lagi cukup.**

Mengungkapkan bagian yang biasanya disembunyikan, suasana forum kebijakan ini dihadiri oleh administrator pajak dan teknokrat ekonomi. Tetapi pesan yang disampaikan Menteri Ekonomi Mikayil Jabbarov di Baku pekan lalu, dalam forum berjudul ‘Menilik Masa Depan Sistem Perpajakan: Model Tata Kelola Baru dan Keputusan Berbasis Data’, menunjukkan kejujuran yang tidak biasa untuk pidato pejabat di kawasan ini. Azerbaijan, katanya dengan jujur, tidak tumbuh secepat yang seharusnya, dan itu tidak dapat diterima.

Singkatnya, Azerbaijan tampak kaya di atas kertas. Ekonominya menceritakan kisah yang berbeda.

Ini terjadi di akhir tahun di mana pertumbuhan PDB riil melambat tajam menjadi 1,4 persen, turun dari 4,1 persen di tahun 2024, sebuah perlambatan yang sudah diperkirakan oleh lembaga internasional tetapi tetap terasa cukup keras. Untuk negara yang memiliki cadangan gabungan bank sentral dan dana berdaulat sekitar 85 miliar dolar, dengan utang publik yang rendah, dan berada di jalur energi dan koridor transit yang sangat strategis di Eurasia, pertumbuhan 1,4 persen, seperti yang dikatakan Jabbarov, bukanlah cerminan dari potensi sebenarnya negara ini.

Pernyataan ini kemudian memicu perdebatan di kalangan ekonom dan pembuat kebijakan tentang apa yang menghambat Azerbaijan dan seperti apa jalur yang realistis menuju pertumbuhan yang lebih cepat dan lebih tahan lama.

** Tidak cukup cepat**

Fondasi makroekonomi Azerbaijan, menurut sebagian besar ukuran konvensional, benar-benar kokoh. Dana Minyak Negara Azerbaijan (SOFAZ), kendaraan kekayaan negara yang mengelola dan menginvestasikan pendapatan hidrokarbon, telah melihat cadangan gabungan dengan Bank Sentral meningkat dari 70 miliar dolar di akhir 2024 menjadi 85 miliar dolar di akhir 2025. Utang publik tetap rendah dibandingkan standar regional dan global. Kerangka fiskal bersifat konservatif, dan negara ini mempertahankan surplus fiskal meskipun pertumbuhan melambat.

Masalahnya bukan pada jumlah sumber daya. Tapi pada aliran sumber daya tersebut. Setelah tumbuh 4,1 persen di 2024, didorong oleh lonjakan 6,2 persen di PDB non-hidrokarbon, dengan konstruksi, komunikasi, transportasi, dan perhotelan semuanya berkontribusi, ekonomi ini beralih secara tajam di 2025. Produksi hidrokarbon menurun, dorongan dari investasi publik yang tinggi untuk rekonstruksi memudar, dan harga energi global yang lebih lembut menyebabkan efek berantai di seluruh ekonomi. Hasilnya adalah pertumbuhan sebesar 1,4 persen untuk tahun tersebut.

** “Kecepatan pertumbuhan ekonomi saat ini tidak sepenuhnya mencerminkan potensi ekonomi nyata negara dan tidak memuaskan kami,”** kata Menteri Ekonomi Mikayil Jabbarov saat berbicara di forum pada 5 Maret.

Melihat ke depan, proyeksi dari lembaga internasional sebenarnya tidak mengkhawatirkan. IMF memproyeksikan pertumbuhan PDB sebesar 2,1 persen di 2026, dan stabil di sekitar 2,5 persen dalam jangka menengah. Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan serta Bank Dunia menawarkan trajektori serupa, EBRD memproyeksikan 2 persen untuk 2026, Bank Dunia 2,4 persen. S&P Global lebih berhati-hati, memproyeksikan 2 persen setiap tahun selama 2025-2026. Tidak satu pun dari angka ini menjadi penyebab krisis, tetapi tidak ada yang menunjukkan ekonomi yang beroperasi mendekati potensi sebenarnya seperti yang digambarkan Jabbarov.

Ketegangan utama dalam kisah ekonomi Azerbaijan bukanlah hal baru. Pendapatan dari hidrokarbon tetap menjadi sumber utama pendapatan anggaran dan devisa. Negara ini memiliki cadangan besar, sekitar 7 miliar barel minyak dan 1,7 triliun meter kubik gas alam, tetapi produksi di blok Azeri-Chirag-Gunashli dan deposit lepas pantai utama lainnya telah menurun secara bertahap selama beberapa tahun. Penurunan ini bersifat struktural, bukan siklikal, dan tidak akan bisa dibalik oleh reformasi kebijakan di tingkat kementerian.

Akibatnya, terjadi kesenjangan yang semakin melebar antara kinerja sektor minyak dan gas, yang menyusut 1,8 persen dalam sebelas bulan pertama 2025, dan ekonomi non-minyak, yang tumbuh 3,2 persen selama periode yang sama. Bagian sektor non-minyak dari PDB meningkat dari 58,3 persen di 2018 menjadi 71,5 persen di 2025, sebuah pergeseran struktural yang signifikan. Antara 2021 dan 2025, PDB non-minyak tumbuh rata-rata 5,9 persen per tahun secara riil. Tetapi sektor non-minyak belum cukup cepat atau besar untuk mengimbangi hambatan dari penurunan produksi hidrokarbon, terutama di tahun-tahun ketika harga energi lebih lembut. Mungkin strategi saat ini difokuskan pada hal ini—setidaknya, sejak satu setengah tahun terakhir.

Misi IMF pada Februari 2026 menyimpulkan diagnosisnya secara ringkas: ‘penurunan cadangan hidrokarbon’ dan ‘permintaan domestik yang lebih lemah’ adalah kendala utama terhadap prospek pertumbuhan jangka menengah Azerbaijan. Mengatasi yang pertama membutuhkan diversifikasi dengan kecepatan dan skala yang belum tercapai. Mengatasi yang kedua membutuhkan reformasi struktural yang melampaui administrasi pajak.

** Apa sebenarnya isi forum Jabbarov?**

Akan keliru jika menafsirkan pernyataan menteri ini hanya sebagai ungkapan ketidakpuasan. Forum itu sendiri bersifat substantif, dan Jabbarov menggunakannya untuk mengumumkan serangkaian arahan kebijakan yang menggambarkan garis besar respons pemerintah.

Di bidang perpajakan, pendapatan mencapai 16,4 miliar manat ($9,65 miliar) di 2025, tertinggi dalam sejarah fiskal Azerbaijan baru-baru ini. Pendapatan pajak menyumbang 12,7 persen dari PDB, naik 3,4 poin persentase dari 2018. Khusus di sektor non-minyak dan gas, pendapatan pajak mencapai 13 persen dari PDB non-minyak, dengan sektor swasta non-minyak kini menyumbang 76 persen dari total penerimaan pajak dari ekonomi non-minyak. Formalisasi tenaga kerja juga meningkat: bagian kontrak kerja di sektor swasta non-minyak naik dari 38,5 persen di 2019 menjadi 54,4 persen di 2025, dan jumlah kontrak formal melebihi satu juta untuk pertama kalinya.

Ini adalah perbaikan struktural daripada angka pertumbuhan headline, dan hal ini penting untuk trajektori jangka panjang. Basis pajak yang lebih luas, formalitas yang lebih besar, dan administrasi fiskal yang lebih baik semuanya mengurangi kerentanan ekonomi terhadap fluktuasi harga hidrokarbon. Tetapi menteri juga tegas tentang fase reformasi berikutnya. Paket kebijakan baru untuk 2027-2030 sedang disiapkan di bawah visi pembangunan ‘Azerbaijan 2030’, yang berfokus pada pembangunan ekonomi non-minyak yang berorientasi ekspor, peningkatan akses kredit bagi bisnis, dan pemanfaatan lebih aktif Zona Ekonomi Bebas Alat serta infrastruktur transit negara.

Salah satu benang merah yang cukup nyata dalam diskusi forum adalah tentang iklim usaha, terutama untuk usaha kecil dan menengah. UKM adalah mesin konvensional diversifikasi ekonomi, tetapi akses ke pembiayaan tetap terbatas, persaingan di beberapa pasar domestik terbatas, dan sektor tertentu belum cukup liberal untuk menarik investasi swasta yang diperlukan untuk pertumbuhan lebih cepat.

Investasi langsung asing bergerak ke arah yang benar: investasi modal tetap dari sumber asing tumbuh 24 persen di 2025, sementara investasi di sektor swasta non-minyak naik 11,1 persen. Di industri non-minyak saja, pertumbuhan investasi mencapai 26 persen. Jabbarov menyoroti posisi geografis strategis negara ini, infrastruktur transportasi dan logistik, serta mekanisme Zona Ekonomi Bebas Alat sebagai instrumen utama untuk mempertahankan dan mempercepat tren ini. Pengenalan pengaturan pajak yang lebih fleksibel untuk perusahaan ICT, startup, dan tenaga ahli berkualitas tinggi menandakan upaya untuk naik ke rantai nilai yang lebih tinggi, menjauh dari ekstraksi sumber daya dan menuju aktivitas berbasis pengetahuan.

Ketimpangan regional tetap menjadi kendala yang kurang dibahas tetapi signifikan. Aktivitas ekonomi sangat terkonsentrasi di Baku dan sekitarnya, sementara wilayah lain di negara ini, dengan potensi di bidang pertanian, manufaktur, dan pariwisata, masih belum dimanfaatkan secara optimal. Perjanjian damai dengan Armenia dan rencana perpanjangan Koridor Tengah melalui wilayah Armenia mungkin akhirnya membuka geografi ekonomi baru di dalam Azerbaijan sendiri, tetapi cerita ini masih dalam bab awal.

Gambaran yang lebih luas dari pernyataan Jabbarov dan data terkait menunjukkan sebuah negara yang telah membangun fondasi makroekonomi yang benar-benar mengesankan, cadangan, utang yang rendah, basis pajak non-minyak yang berkembang, dan formalitas yang semakin baik, tetapi belum mengubah fondasi tersebut menjadi pertumbuhan yang berkelanjutan dan terdiversifikasi yang akan mengurangi ketergantungan strukturalnya pada hidrokarbon.

Misi IMF Februari 2026 dengan tepat menggambarkan tantangannya: Azerbaijan ‘secara tepat fokus pada diversifikasi,’ tetapi mewujudkan fokus tersebut membutuhkan pengembangan pasar modal, peningkatan produktivitas tenaga kerja, pengurangan jejak negara di ekonomi, dan penanganan informalitas yang masih ada di beberapa bagian pasar tenaga kerja. Ini adalah tugas jangka menengah, bukan pengumuman menteri.

Apa yang dikatakan Jabbarov pekan lalu, pada intinya, adalah bahwa pemerintah menyadari adanya kesenjangan antara potensi dan kinerja, dan menutupnya kini menjadi tujuan utama kebijakan ekonomi. Pengakuan ini sendiri adalah bagian yang paling mudah. Baku memiliki cadangan, lokasi, infrastruktur, dan sekarang, tampaknya, kemauan politik untuk mengakui bahwa semuanya belum cukup keras bekerja. Yang belum dimilikinya adalah kapasitas untuk mengubah pengakuan tersebut menjadi perubahan struktural yang sebenarnya diperlukan untuk diversifikasi. Itulah ujian yang akan dihadapi paket 2027-2030. Dan itu adalah ujian yang tidak bisa dilalui forum apa pun, sebaik apa pun tema yang diangkat, atas nama pemerintah. Seperti dalam kebanyakan ekonomi yang bergantung pada sumber daya, menavigasi transisi dari hidrokarbon, pekerjaan yang lebih sulit selalu terletak pada pelaksanaan.