ภาพซ้ายคือ นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ Donald Tusk ภาพขวาคือ ประธานาธิบดี Karol Nawrocki (สร้างด้วย AI)
ผู้เขียน: Zen, PANews
เมื่อเข้าสู่ปลายปี โปแลนด์ได้เริ่มต้นการต่อสู้ที่เข้มข้นเกี่ยวกับร่างกฎหมายกำกับดูแลคริปโตเคอร์เรนซี
เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม รัฐบาลโปแลนด์ได้ยื่นร่างกฎหมายคริปโตเคอร์เรนซีใหม่อีกครั้ง และในวันที่ 10 ธันวาคม ก็ได้ยื่นต่อสภาล่าง (Sejm) ของโปแลนด์ ซึ่งเนื้อหาของร่างกฎหมายนี้เหมือนกับฉบับที่ถูกปฏิเสธโดยประธานาธิบดีไม่ผิดเพี้ยน แม้แต่คำเดียว
การเคลื่อนไหวนี้สร้างความวุ่นวายอย่างรุนแรงในวงการเมืองโปแลนด์: นายกรัฐมนตรีเสรีภาพ Donald Tusk ยืนยันว่าร่างกฎหมายนี้เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของรัฐและไม่ควรล่าช้า แต่ประธานาธิบดีที่มีสีชาตินิยม Karol Nawrocki กลับใช้เหตุผลเพื่อปกป้องเสรีภาพของพลเมืองและความคล่องตัวของตลาดอย่างแข็งขัน
เกมการต่อสู้เกี่ยวกับร่างกฎหมายตลาดสินทรัพย์เข้ารหัสนี้ จะทำให้โปแลนด์ยังคงเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศในสหภาพยุโรปที่ยังไม่มีร่างกฎหมายรองรับฉบับเดียวกันกับ MiCA (Market in Crypto-Assets Regulation)
ร่างกฎหมายตลาดสินทรัพย์เข้ารหัสของโปแลนด์มีเป้าหมายเพื่อให้กฎหมายในประเทศสอดคล้องกับกฎระเบียบ MiCA ของสหภาพยุโรป
ร่างกฎหมายนี้สร้างกรอบการกำกับดูแลที่เป็นเอกภาพสำหรับอุตสาหกรรมคริปโตเคอร์เรนซี โดยมีข้อกำหนดสำคัญ เช่น การกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลและระบบใบอนุญาต การควบคุมการฟอกเงินและความโปร่งใส การเน้นมาตรการคุ้มครองผู้บริโภค รวมถึงการกำหนดค่าธรรมเนียมการกำกับดูแลและแนวปฏิบัติในอุตสาหกรรม
โดยเฉพาะ ร่างกฎหมายนี้ได้แต่งตั้งธนาคารกำกับดูแลการเงินของโปแลนด์ (KNF) เป็นองค์กรหลักที่ดูแลตลาดสินทรัพย์เข้ารหัส ซึ่งผู้ให้บริการสินทรัพย์เข้ารหัส (CASP) ทุกแห่งต้องลงทะเบียนและได้รับใบอนุญาตจาก KNF จนสามารถดำเนินกิจการได้อย่างถูกกฎหมาย ซึ่งรวมถึง ตลาดแลกเปลี่ยนคริปโต, ผู้ให้บริการกระเป๋าเงินเก็บรักษา, ผู้จัดจำหน่ายโทเคน และผู้ดำเนินการออก stablecoin เป็นต้น ผู้ให้บริการต้องรายงานกิจกรรมของตนต่อ KNF และรับการตรวจสอบ หากฝ่าฝืนจะถูกลงโทษ รัฐบาลยังได้กำหนดความรับผิดทางอาญาสำหรับการออกโทเคนหรือให้บริการสินทรัพย์เข้ารหัสโดยไม่ได้รับอนุญาตด้วย
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังได้ระบุให้ผู้ให้บริการสินทรัพย์เข้ารหัสอยู่ในกรอบกฎหมายต่อต้านการฟอกเงินและต่อต้านการสนับสนุนการก่อการร้าย โดยต้องปฏิบัติตามกฎหมาย AML ซึ่งรวมถึงการยืนยันตัวตนลูกค้า (KYC) รายงานธุรกรรมที่น่าสงสัย เพื่อป้องกันการใช้สินทรัพย์เข้ารหัสในกิจกรรมผิดกฎหมาย พร้อมกันนี้ ยังมีการเสริมสร้างความโปร่งใส เช่น การรายงานข้อมูลการทำธุรกรรมต่อกรมสรรพากรและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย และจำกัดการนำข้อมูลจากประเทศสมาชิก EU อื่นมาใช้เฉพาะงานด้านภาษี บังคับใช้กฎหมาย และการต่อต้านการฟอกเงินเท่านั้น ด้วยมาตรการเหล่านี้ คณะกำกับดูแลหวังที่จะเพิ่มความโปร่งใสของตลาดและเสริมสร้างความร่วมมือข้ามพรมแดน
เนื่องจากการลงทุนในคริปโตเป็นที่นิยมในโปแลนด์และเกิดเหตุการณ์เสี่ยงบ่อยครั้ง ร่างกฎหมายจึงเน้นเพิ่มมาตรการคุ้มครองนักลงทุน เช่น การควบคุมโฆษณาและการเปิดเผยข้อมูลของคริปโตเคอร์เรนซี รวมถึงการบังคับให้มี whitepaper หรือคำเตือนความเสี่ยงที่ชัดเจน (สอดคล้องกับข้อกำหนดของ MiCA) เพื่อป้องกันการโฆษณาเกินจริงและการหลอกลวง นอกจากนี้ KNF ยังสามารถดำเนินการอย่างรวดเร็วกับแพลตฟอร์มที่มีพฤติกรรมฉ้อโกง เช่น การบล็อกเว็บไซต์ที่เกี่ยวข้องในทันที นักกฎหมายเชื่อว่ามาตรการเหล่านี้จะช่วยลดการหลอกลวงในวงการคริปโต และปกป้องสิทธิของนักลงทุนและความเชื่อมั่นของตลาด
และเพื่อสนับสนุนการบังคับใช้กฎหมาย ร่างกฎหมายได้จัดตั้งระบบค่าธรรมเนียมสำหรับผู้ให้บริการคริปโต ซึ่งผู้ได้รับใบอนุญาตจะต้องชำระค่าธรรมเนียมในอัตราส่วนหนึ่งเพื่อสนับสนุนการตรวจสอบของ KNF อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดนี้เป็นที่ถกเถียงอย่างมากในกระบวนการร่างกฎหมาย เนื่องจากอัตราค่าธรรมเนียมที่ตั้งไว้สูงมาก ประธานาธิบดีและฝ่ายคัดค้านตั้งคำถามว่านี่จะทำให้สตาร์ทอัปอยู่รอดได้ยากและเอื้อประโยชน์ให้กับสถาบันการเงินขนาดใหญ่ต่างชาติ ซึ่งอาจขัดขวางการแข่งขันและเป็นอันตรายต่อการสร้างนวัตกรรม
เนื้อหาร่างกฎหมายมีความยาวกว่า 100 หน้า อธิบายรายละเอียดเกี่ยวกับข้อกำหนดและบทลงโทษในทุกขั้นตอนของการออกโทเคน การซื้อขาย การเก็บรักษาเปรียบเทียบกับกฎหมายที่เป็นแบบย่อของประเทศเพื่อนบ้านซึ่งมีเพียงไม่กี่สิบหน้าอย่างชัดเจน รัฐบาลฝ่ายสนับสนุนเชื่อว่าการมี “การกำกับดูแลที่เข้มงวด” ช่วยป้องกันความเสี่ยงเชิงระบบ แต่ฝ่ายคัดค้านก็ห่วงว่ากฎระเบียบที่ซับซ้อนเกินไปจะเป็นภาระต่อภาคธุรกิจ
จากรายงานสาธารณะ โปแลนด์เริ่มดำเนินการบรรจุ MiCA เข้าสู่กฎหมายของตนเองตั้งแต่กุมภาพันธ์ 2024 โดยขณะนั้น กระทรวงการคลังโปแลนด์เผยแพร่ร่างกฎหมายตลาดสินทรัพย์เข้ารหัสต้นฉบับ พร้อมเปิดให้ประชาชนแสดงความคิดเห็นผ่านเว็บไซต์ของหน่วยงานนโยบาย
หกเดือนต่อมา ในเดือนสิงหาคม 2024 รัฐบาลได้ประกาศร่างกฎหมายใหม่ ซึ่งมีการปรับเปลี่ยนช่วงเปลี่ยนผ่านและกระบวนการขอใบอนุญาต เช่น การเลื่อนระยะเวลาจากสิ้นปี 2025 ไปเป็นวันที่ 30 มิถุนายน 2025 เพื่อเร่งกระบวนการบรรจุ MiCA ให้เร็วขึ้น
ในเดือนมิถุนายน ปีนี้ โปแลนด์ได้ผ่านร่างกฎหมายตลาดสินทรัพย์เข้ารหัสอย่างเป็นทางการและส่งให้สภาอภิปราย ในช่วงเวลานั้น กลุ่มรัฐบาลผสมซึ่งนำโดย นายกรัฐมนตรี Donald Tusk ต้องการบังคับใช้กฎของสหภาพยุโรปโดยเร็วที่สุด ส่วนนักการเมืองฝ่ายขวา ซึ่งเป็นฝ่ายค้านหลังจากการเลือกตั้งใหญ่ปี 2023 รวมถึงพรรค Law and Justice กับพันธมิตร ก็แสดงท่าทีระมัดระวัง แต่เนื่องจากไม่ได้เป็นฝ่ายบริหาร ร่างกฎหมายนี้จึงเดินหน้าได้ตามปกติ
ในเดือนพฤศจิกายน 2025 สภาล่าง (Sejm) ได้ลงมติและอนุมัติร่างกฎหมายในที่สุด สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายบริหารซึ่งเป็นกลุ่มที่ครอบคลุมทั้งฝ่ายซ้าย กลาง และขวา มีเสียงสนับสนุนอย่างเป็นเอกฉันท์ กลุ่มฝ่ายขวาที่ไม่เห็นด้วยกับความเข้มงวดของร่างกฎหมายโหวตคัดค้าน แต่ก็ไม่สามารถขัดขวางการผ่านกฎหมายได้ เนื่องจากจำนวนสมาชิกไม่เพียงพอ หลังจากนั้น ร่างกฎหมายก็ส่งต่อให้ประธานาธิบดีเซ็นรับรองเป็นกฎหมาย
แต่ในต้นเดือนนี้ ประธานาธิบดี Karol Nawrocki ได้ประกาศปฏิเสธร่างกฎหมายตลาดสินทรัพย์เข้ารหัสอย่างเป็นทางการ โดยกล่าวในประกาศของประธานาธิบดีว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวอาจเป็นภัยคุกคามต่อเสรีภาพ ทรัพย์สิน และความมั่นคงของประเทศ โดนเฉพาะอย่างยิ่งมาตรการ “บล็อกเว็บไซต์ด้วยหนึ่งคลิก” ซึ่งเขามองว่าเป็นมาตรการที่คลุมเครือและอาจถูกนำไปใช้อย่างผิดกฎหมายได้
Nawrocki ยังตั้งคำถามว่ารัฐบาลโปแลนด์มีข้อกฎหมายที่ยาวเกินไปและค่าธรรมเนียมกำกับดูแลสูงเกินไป เมื่อเทียบกับมาตรการที่ง่ายกว่าในประเทศเพื่อนบ้าน ซึ่งเขามองว่าเป็นการ “ควบคุมมากเกินไป” ซึ่งอาจผลักดันธุรกิจนวัตกรรมออกจากโปแลนด์ นี่เป็นหนึ่งในกรณีไม่บ่อยนักที่ประธานาธิบดีใช้สิทธิ์ยับยั้งกฎหมายด้านเศรษฐกิจ ทำให้ร่างกฎหมายนี้ติดอยู่ในความล่าช้า
เมื่อฝ่ายประธานาธิบดีคัดค้านอย่างรุนแรง สภาล่างของโปแลนด์จึงประชุมพิเศษเพื่อพยายามล้มเลิกการยับยั้งของประธานาธิบดี แต่ก็ไม่สามารถได้รับเสียงสนับสนุนเกินกึ่งหนึ่งของสมาชิกสภา (ต้องการเสียงข้างมากสามในห้า) ในการลงคะแนนครั้งนั้น มีสมาชิกสนับสนุนเพียง 243 เสียง ซึ่งต่ำกว่ากำหนดอย่างน้อย 276 เสียง
ก่อนและหลังการลงคะแนน การถกเถียงเกี่ยวกับร่างกฎหมายเต็มไปด้วยความเข้มข้น นายกรัฐมนตรี Tusk ได้แจ้งข้อมูลด้านความมั่นคงของชาติในที่ประชุมลับก่อนการลงคะแนน พร้อมทั้งโพสต์บน X ว่า การลงคะแนนครั้งนี้เป็น “การต่อสู้ระหว่างเงินทุนและบริการของรัสเซีย กับความมั่นคงของชาติและพลเมือง” Tusk กล่าวว่า “ไม่มีข้อสงสัยเลยว่า ตลาดนี้สามารถถูกใช้โดยต่างชาติ สายข่าว และกลุ่มอิทธิพลเงาได้ง่าย ซึ่งความท้าทายของรัฐคือการจัดหามาตรการที่จำเป็น เพื่อให้แน่ใจว่าตนเองจะไม่ไร้ความสามารถ”
ด้านฝ่ายประธานาธิบดีได้ประณามนายกรัฐมนตรีว่าเปลี่ยนปัญหาเป็นสองฝ่าย และหัวหน้าสำนักงานประธานาธิบดี Zbigniew Bogucki กล่าวว่า ไม่ควรนำปัญหาการคัดค้านร่างกฎหมายนี้มาเทียบเท่ากับการสนับสนุนกลุ่มมาเฟียรัสเซีย แม้จะมีการเคลื่อนไหวอย่างเต็มที่จากฝ่ายบริหาร ฝ่ายค้านและสมาชิกบางส่วนของสมาชิกสภาก็สุดท้ายก็ยังคงคัดค้านและทำให้ไม่ผ่านร่างกฎหมายนี้ เขาเรียกร้องให้รัฐบาลร่วมมือกับสำนักงานประธานาธิบดีในการร่างกฎหมายใหม่
แต่ฝ่าย Tusk ก็ไม่เต็มใจที่จะยอมแพ้ หลังจากที่การปฏิเสธของประธานาธิบดีคงอยู่เพียงไม่กี่วัน นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีได้ยื่นร่างเดิมต่อสภาอีกครั้งในวันที่ 9 ธันวาคม เพื่อดำเนินกระบวนการทางกฎหมายใหม่ โดยเวอร์ชันนี้อ้างว่ายังไม่ได้แก้ไขคำใดเลย
การดำเนินการเช่นนี้เท่ากับเป็นการท้าทายต่อประธานาธิบดีอย่างเปิดเผย และยังเรียกร้องให้ประธานาธิบดีลงนามในกฎหมายใหม่ผ่านสื่อ โดยกล่าวหาว่าหากล่าช้าไปอีก โปแลนด์จะต้องเผชิญกับภัยคุกคามด้านความปลอดภัยของคริปโตจากรัสเซียและกลุ่มอิทธิพลอื่น ๆ ซึ่งความตึงเครียดนี้ทำให้กฎหมายกำกับดูแลคริปโตกลายเป็นประเด็นสำคัญในสองฝ่ายทางการเมือง และเพิ่มความไม่แน่นอนในเส้นทางการออกกฎหมายในอนาคต
เหมือนกับประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐ โปแลนด์ประธานาธิบดี Karol Nawrocki สัญญาในช่วงเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2025 ว่าจะสร้างเศรษฐกิจที่เป็นมิตรกับคริปโตและต่อต้านการควบคุมที่เกินสมควร รวมทั้งได้รับการสนับสนุนจากนักลงทุนคริปโตบางส่วนและผู้ลงคะแนนเสรีนิยม
ดังนั้น การที่ประธานาธิบดีสนับสนุนด้านคริปโตและกลุ่มสนับสนุน (ส่วนใหญ่เป็นพรรคฝ่ายขวา) จึงเป็นเรื่องปกติ พวกเขาให้เหตุผลว่ากังวลว่าการควบคุมอย่างเข้มงวดจะทำลายตลาดและละเมิดเสรีภาพ Nawrocki ในคำแถลงปฏิเสธระบุว่ากฎหมายให้สิทธิ์แก่หน่วยงานกำกับดูแลมากเกินไป เช่น การอนุญาตให้ KNF ปิดบัญชีหรือโดเมนเว็บไซต์ได้ง่าย ซึ่งเขามองว่าเป็นภัยคุกคามเสรีภาพทางเศรษฐกิจของประชาชน
สำนักประธานาธิบดีชี้ว่าร่างกฎหมายของโปแลนด์ซับซ้อนและยาวเกินไป ข้อกำหนดเป็นภาระมากเมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้านซึ่งมีการเชื่อมโยงกับ MiCA ในเวลาสั้นๆ โบกุชชี่วิจารณ์ว่าร่างกฎหมายนี้ “เป็นภาระมากเกินไปและขัดกับวัตถุประสงค์ของกฎหมายในสหภาพยุโรป” เขายกตัวอย่างเช่น สาธารณรัฐเช็กและสโลวาเกียที่ใช้เวลาเพียงไม่กี่สิบหน้าก็สามารถเชื่อมโยงกับ MiCA ได้ แต่โปแลนด์กลับสร้างกฎเกณฑ์หลายร้อยหน้า ซึ่งมองว่าเป็นการสร้างอุปสรรคแบบไม่จำเป็นทางราชการ
ในด้านเศรษฐกิจ กลุ่มสนับสนุนกังวลว่าค่าธรรมเนียมและข้อกำหนดที่ยุ่งยากจะผลักดันให้ธุรกิจคริปโตในประเทศต้องย้ายไปยังลิทัวเนีย มอลตา และประเทศที่มีนโยบายผ่อนคลายมากกว่า ซึ่งความเห็นนี้ก็ได้รับการสนับสนุนจากนักการเมืองฝ่ายขวาอย่างพรรคพันธมิตร (United Party) ซึ่งหัวหน้าพรรคสลาวอมิร์ เมนทเซน กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้จะทำลายตลาดคริปโตที่กำลังเติบโตในโปแลนด์ และเขามองว่าการคัดค้านของประธานาธิบดีเป็นชัยชนะในการปกป้องนวัตกรรม
ด้านนายกรัฐมนตรี Donald Tusk และกลุ่มบริหารก็สนับสนุนให้เสริมสร้างการกำกับดูแลให้เข้มแข็งขึ้นโดยเร็ว เพื่อความมั่นคงของประเทศและการปฏิบัติตามกฎของสหภาพยุโรป Tusk ย้ำว่า ตลาดคริปโตที่ไม่ได้รับการควบคุมสามารถถูกใช้โดยกลุ่มอาชญากรและกลุ่มอิทธิพลต่างชาติ ซึ่งอาจเป็นประโยชน์ต่อหน่วยข่าวกรองและกลุ่มอิทธิพลเงา เขาเตรียมผลักดันร่างกฎหมายนี้ให้เป็นเรื่องของความมั่นคงของชาติ โดยกล่าวว่า “คุณต้องเลือกอยู่ฝั่งรัสเซียหรือสนับสนุนร่างกฎหมายของผม”
ในระหว่างอภิปรายในสภา Tusk ชี้ให้เห็นว่ามีบริษัทคริปโตในโปแลนด์หลายร้อยแห่งที่เกี่ยวข้องกับรัสเซียและอดีตสหภาพโซเวียต ซึ่งเชื่อว่าตลาดคริปโตของโปแลนด์ได้ถูกรัสเซียแทรกซึม และเชื่อว่าการเคลื่อนไหวของเงินทุนที่ไม่ได้รับการควบคุมอาจนำไปสู่การฟอกเงิน การสนับสนุนกิจกรรมที่เป็นภัยต่อความมั่นคง และการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตร
กลุ่มฝ่ายบริหารยังเน้นว่าการโจมตีข่าวกรองภายในประเทศสูงขึ้นอย่างมาก ตั้งแต่ต้นปี 2024 มีคดีโกงในคริปโตมากกว่า 5800 คดี ซึ่งขาดการควบคุม ทำให้ตลาดเป็นอันตรายราวกับตะวันตกแบบไร้กฎหมาย ในสายตาพวกเขา การล่าช้าของกฎหมายเท่ากับการปล่อยให้ผู้บริโภคเสี่ยงภัย
อีกหนึ่งประเด็นหลักของ Tusk คือความพยายามสร้างความเป็นเอกภาพของกฎระเบียบในสหภาพยุโรป: แต่ละประเทศสมาชิกต้องแต่งตั้งหน่วยงานกำกับดูแลและออกใบอนุญาต CASP ให้ทันเวลา มิฉะนั้น บริษัทคริปโตของตนจะไม่สามารถดำเนินกิจกรรมในสหภาพยุโรปได้ นายจูแรนด์ ดรอปร รองเลขาธิการกระทรวงการคลังเตือนว่า หากโปแลนด์ไม่สามารถสร้างโครงสร้าง MiCA ภายในกรกฎาคม 2026 ก็จะต้องให้บริษัทคริปโตของตนไปจดทะเบียนต่างประเทศ ซึ่งรายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียมจะไหลไปต่างประเทศ และหากผู้ใช้ในโปแลนด์มีปัญหาในการใช้บริการบนแพลตฟอร์มต่างประเทศ ก็จะยากที่จะเรียกร้องสิทธิ
ความขัดแย้งระหว่างประธานาธิบดีและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับร่างกฎหมายคริปโตสะท้อนความแตกต่างในเชิงลึกด้านนโยบายเศรษฐกิจ ความมั่นคง และการเข้าร่วมในสหภาพยุโรปของสองฝ่าย ทั้งฝ่ายประธานาธิบดีและฝ่ายขวาเน้นเสรีภาพและตลาดเสรี ไม่อยากให้รัฐเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับอุตสาหกรรมใหม่ ขณะที่ฝ่ายนายกรัฐมนตรีและกลุ่มบริหารเน้นการกำกับดูแลอย่างเข้มงวดเพื่อความเสถียร เชื่อว่ากฎระเบียบที่สมดุลจะช่วยปรับปรุงสภาพตลาดและสนับสนุนการเติบโตของอุตสาหกรรมในระยะยาว
โดยรวมแล้ว การต่อสู้ของกฎหมายคริปโตในโปแลนด์ไม่ใช่แค่เรื่องเทคนิค แต่กลายเป็นสงครามทางการเมืองระหว่างกลุ่มบริหารและกลุ่มอนุรักษ์นิยมในประเทศ การสนับสนุนของกลุ่ม Tusk เพื่อรักษาเสถียรภาพการเงินและความมั่นคงของประเทศ ขณะที่ประธานาธิบดี Nawrocki ยกเสรีภาพตลาดและพลเมืองเป็นเป้าหมายหลัก และใช้สิทธิ์ยับยั้งเพื่อโต้สู้กับรัฐบาล
ปัจจุบัน การต่อสู้ในเรื่องกฎหมายคริปโตยังดำเนินอยู่ กลุ่มบริหารอาจพยายามโน้มน้าวสมาชิกสภาบางส่วนให้ผ่านร่างกฎหมายฉบับใหม่ หรือปรับแก้ในรายละเอียดเพื่อให้ประธานาธิบดีเซ็นรับรอง ส่วนด้านประธานาธิบดี การรักษาหลักการและสมดุลระหว่างแรงกดดันจากนานาชาติเป็นเรื่องที่ยังไม่แน่นอน
แต่ไม่ว่าจะเป็นผลอย่างไร การต่อสู้นี้ได้กลายเป็นเหตุการณ์สำคัญในประวัติศาสตร์นโยบายดิจิทัลของโปแลนด์ เน้นให้เห็นถึงความละเอียดอ่อนและความสำคัญของการรักษาสมดุลระหว่างการกำกับดูแลและเสรีภาพ ระหว่างรัฐและสหภาพยุโรป