ร่างกฎหมาย CLARITY ส่อแววไม่สดใส! พรรคเดโมแครตโจมตีครอบครัวทรัมป์ทำเงินหลายพันล้านปฏิเสธไม่ให้ผ่าน

สภาคองเกรสสหรัฐอเมริกา คณะกรรมการเกษตร 12:11 ผ่านร่างกฎหมาย CLARITY โดยพรรคเดโมแครตคัดค้านอย่างเป็นกลุ่ม โครรี บูคเกอร์ ตัวแทนเจรจาหัวหน้าพรรคเดโมแครต วิจารณ์ครอบครัวทรัมป์ทำกำไรหลายหมื่นล้านแต่ปฏิเสธกฎจริยธรรม ร่างกฎหมายต้องได้รับเสียงสนับสนุนอย่างน้อย 60 เสียง พรรครีพับลิกันมีเพียง 53 ที่นั่ง จึงต้องแย่งชิงเสียงจากสมาชิกรัฐสภาเดโมแครตอีก 7 คน การแก้ไขเพิ่มเติม 3 ฉบับถูกปฏิเสธ โอกาสในการเลือกตั้งกลางเทอมดูมืดมน

12:11 ความเสี่ยงที่พรรคแตกแยกอย่างรุนแรงซ่อนอยู่เบื้องหลังความสำเร็จอย่างหวุดหวิด

ปลายเดือนมกราคม คณะกรรมการเกษตรวุฒิสภาสหรัฐอเมริกา ด้วยคะแนนเสียง 12 ต่อ 11 เสียง ผ่านร่างกฎหมาย CLARITY ซึ่งมีเป้าหมายกำหนดกฎระเบียบตลาดคริปโตว่าเป็นก้าวสำคัญในการสร้างกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล “นี่คือก้าวสำคัญในการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล” จอห์น บูซแมน ประธานคณะกรรมการเกษตร พรรครีพับลิกัน กล่าว หวังว่าการเคลื่อนไหวนี้จะช่วยสร้างแรงผลักดันในวุฒิสภาเพื่อผลักดันกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการคัดค้านอย่างเป็นกลุ่มของสมาชิกรัฐสภาเดโมแครต การลงคะแนนเสียงในคณะกรรมการนี้จึงเป็นเพียงการผ่านไปอย่างลำบากด้วยความแตกแยกทางพรรคอย่างชัดเจน คะแนน 12:11 หมายความว่ามีเพียงสมาชิกรีพับลิกัน 12 คนเท่านั้นที่ลงคะแนนสนับสนุน ขณะที่สมาชิกเดโมแครต 11 คนลงคะแนนคัดค้าน ไม่มีเสียงใดข้ามพรรคเลย ความแตกแยกทางพรรคเช่นนี้ในประวัติศาสตร์กฎหมายของสหรัฐฯไม่ใช่เรื่องแปลก แต่สำหรับร่างกฎหมายที่ต้องการความร่วมมือจากทั้งสองพรรคเพื่อผ่านสภา นี่เป็นสัญญาณอันไม่สู้ดี

ดังนั้น นักวิเคราะห์หลายคนมองว่านี่เป็นก้าวที่ “มีความคืบหน้าอย่างจำกัด” และอนาคตของร่างกฎหมายยังเต็มไปด้วยความไม่แน่นอน การผ่านของคณะกรรมการเกษตรเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการกฎหมายที่ยาวนาน ตามกระบวนการของวุฒิสภา สหรัฐฯ ร่างกฎหมายทั่วไปต้องได้รับเสียงสนับสนุนอย่างน้อย 60 เสียงเพื่อข้ามการอภิปรายที่ยาวนาน (filibuster) ปัจจุบัน พรรครีพับลิกันมีเสียงข้างมากเพียง 53 ที่นั่ง ซึ่งหมายความว่าถ้าสมาชิกรีพับลิกันทั้งหมดสนับสนุน รัฐสภาจะยังต้องแย่งชิงเสียงจากสมาชิกรัฐสภาเดโมแครตอีก 7 คน เพื่อให้ผ่านเกณฑ์ 60 เสียง

อย่างไรก็ตาม สมาชิกเดโมแครตในคณะกรรมการเกษตรได้แสดงจุดยืนคัดค้านอย่างชัดเจนและเปิดเผย การสนับสนุนของพวกเขาทำให้การผ่านในระดับคณะกรรมการมีความหมายเชิงสัญลักษณ์มากขึ้น แต่การผลักดันกฎหมายในเชิงเนื้อหายังเป็นไปอย่างจำกัด ประเด็นสำคัญยังไม่ได้รับการแก้ไข จากการผ่านไปอย่างหวุดหวิด 12:11 สู่การต้องการ 60 เสียงในสภาเต็ม การผลักดันร่างกฎหมาย CLARITY จึงเผชิญกับช่องว่างที่แทบจะเป็นไปไม่ได้ที่จะข้าม

ผลประโยชน์หลายหมื่นล้านของทรัมป์กลายเป็นจุดอับใหญ่

โครรี บูคเกอร์ ตัวแทนเจรจาหัวหน้าพรรคเดโมแครตในสหรัฐฯ กล่าวโทษการเปลี่ยนแปลงท่าทีของพรรคเดโมแครตต่อการเจรจาให้เป็นผลมาจากรัฐบาลทรัมป์ เขาเน้นย้ำในที่ประชุมว่า “ทำเนียบขาวทำให้เรื่องนี้ยากลำบากมากขึ้น เรื่องน่าขันคือ ประธานาธิบดีและครอบครัวของเขาทำกำไรหลายหมื่นล้านดอลลาร์จากอุตสาหกรรมนี้ แต่ยังพยายามสร้างกรอบกฎโดยไม่รวมกฎจริยธรรมที่สามารถป้องกันการคอร์รัปชันรุนแรงเช่นนี้ ซึ่งจะทำลายประชาธิปไตยของเรา”

ข้อกล่าวหานี้ตรงประเด็นกับจุดอับสำคัญของร่างกฎหมาย CLARITY จากการสำรวจของ Financial Times พบว่า ครอบครัวทรัมป์ผ่านธุรกิจคริปโต เช่น เหรียญ TRUMP และ MELANIA meme, แพลตฟอร์ม World Liberty Financial ในปีที่ผ่านมา ทำกำไรสุทธิไม่ต่ำกว่า 1 พันล้านดอลลาร์ก่อนหักภาษี นักการเมืองเดโมแครตกังวลว่า หากไม่มีการจำกัดอย่างชัดเจน รัฐบาลระดับสูงอาจใช้ตำแหน่งหน้าที่ “สร้างผลประโยชน์จากอุตสาหกรรมคริปโต” ซึ่งจะเป็นอันตรายต่อความเชื่อมั่นของสาธารณชน สำนักงานประชาชน (Public Citizen) ของเดโมแครตถึงกับล้อเลียนร่างกฎหมายเวอร์ชันปัจจุบันว่าเป็น “grypto law” (เล่นคำระหว่าง “crypto” กับ “grift” ซึ่งหมายถึงการฉกฉวยผลประโยชน์โดยไม่ชอบธรรม)

ในระหว่างการพิจารณา พรรคเดโมแครตเสนอการแก้ไขเพิ่มเติม 3 ฉบับ โดยฉบับสำคัญคือ “กฎหมายจริยธรรมด้านสินทรัพย์ดิจิทัล” ซึ่งจำกัดการมีส่วนร่วมของประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี สมาชิกสภาคองเกรส และผู้สมัครรับเลือกตั้งในกิจกรรมเกี่ยวข้องกับการออก การสนับสนุน หรือการรับรองสินทรัพย์ดิจิทัล อีกสองฉบับเป็นการต่อต้านการฉ้อโกงตู้เอทีเอ็ม/ตู้บริการอัตโนมัติคริปโต และการห้ามรัฐบาลกลางช่วยเหลือองค์กรคริปโตล้มละลาย อย่างไรก็ตาม ทั้งสามฉบับนี้ถูกปฏิเสธโดยพรรครีพับลิกัน

ปัญหาจริยธรรมเป็นจุดอ่อนสำคัญที่ทำให้ความร่วมมือระหว่างสองพรรคเป็นไปได้ยาก พรรคเดโมแครตพยายามผลักดันให้มีการเพิ่มข้อจำกัดเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมในธุรกิจคริปโตของเจ้าหน้าที่รัฐ เพื่อป้องกันการคอร์รัปชันในตำแหน่งหน้าที่ ข้อเสนอนี้ชัดเจนว่ามีเป้าหมายเพื่อป้องกันผลประโยชน์ทับซ้อนของทรัมป์ ซึ่งเป็นข้อเสนอที่พรรครีพับลิกันไม่สามารถสนับสนุนได้อย่างกว้างขวาง บูซแมนกล่าวว่าทั้งสองฝ่ายมีความแตกต่างด้านนโยบายอย่างรุนแรง แต่ยังคงพยายามทำงานร่วมกันต่อไป พร้อมเสริมว่า “สิ่งที่เราต้องการคือร่างกฎหมายที่เป็นความร่วมมือของทั้งสองฝ่าย” แต่ในความเป็นจริง การแก้ไขเพิ่มเติมทั้ง 3 ฉบับถูกปฏิเสธอย่างสิ้นเชิง แสดงให้เห็นว่าความร่วมมือและการประนีประนอมยังไม่เกิดขึ้น

จากความร่วมมือสองพรรคสู่การเจรจาที่ล่มสลายอย่างกะทันหัน

เมื่อปีที่แล้ว ในเดือนกรกฎาคม สภาผู้แทนราษฎรผ่าน “กฎหมายความโปร่งใตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล” ซึ่งเป็นพื้นฐานของร่างกฎหมายควบคุมอุตสาหกรรมคริปโตในวุฒิสภา สหรัฐฯ คณะกรรมการเกษตรออกประกาศร่างกฎหมายควบคุมคริปโต ซึ่งร่างนี้ร่วมกันโดยบูซแมนและวุฒิสมาชิกเดโมแครต โครรี บูคเกอร์ แม้จะมีหลายประเด็นที่ยังค้างคาใจ แต่ก็ถือเป็นความก้าวหน้าที่สำคัญและเป็นบวก

“ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว จนถึงปลายปี เรายืนหยัดทำงานร่วมกันทุกวัน ตั้งแต่เช้าจนเย็น เพื่อพบปะกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายสัปดาห์ ร่วมกับทีมบูซแมน เพื่อรวบรวมความคิดเห็นและข้อเสนอแนะ” แหล่งข่าวในวุฒิสภาเปิดเผยกับ The Block ว่า การเจรจาของคณะกรรมการเกษตรเดิมเป็นกระบวนการความร่วมมือแบบสองพรรคที่ดีมาก แต่เมื่อเข้าสู่ปีใหม่ สถานการณ์กลับเปลี่ยนไปอย่างรวดเร็ว

“เรารู้สึกว่าใกล้จะบรรลุข้อตกลงร่วมกันแล้ว” ผู้ช่วยของพรรคเดโมแครตกล่าว เมื่อเดือนมกราคม บูซแมนและทีมของเขาแจ้งให้พวกเขาทราบว่ามีการเปลี่ยนแปลงในแผน โดยไม่บอกกล่าวพรรคเดโมแครต เขียนร่างกฎหมายใหม่ และวางแผนเริ่มการพิจารณาในวันที่ 15 มกราคม ทีมบูซแมนอ้างว่าพวกเขาได้แก้ไขร่างกฎหมายอย่างเพียงพอแล้ว และถึงเวลาที่จะลงคะแนนเสียง แต่ร่างกฎหมายนี้กลับล้มเหลวในการรักษาความร่วมมือที่เคยมีมาในหลายเดือนที่ผ่านมา

แม้ความร่วมมือจะล่มสลาย แต่ก่อนการจัดการประชุมรับฟังความคิดเห็น พรรคเดโมแครตยังพยายามผลักดันให้พรรครีพับลิกันในคณะกรรมการเกษตรกลับมานั่งเจรจา เพื่อให้สามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันก่อนการลงคะแนนเสียงอย่างเป็นทางการ แต่สุดท้าย การตัดสินใจเป็นไปในลักษณะการลงมติพรรค การเสนอร่างกฎหมายจะถูกส่งไปยังสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาโดยไม่มีการสนับสนุนจากพรรคเดโมแครต การเปลี่ยนแปลงนี้ทำลายความเชื่อมั่นระหว่างสองพรรคอย่างสิ้นเชิง ทำให้ความร่วมมือในอนาคตเป็นไปได้ยากเกินกว่าจะกู้คืน

เนื้อหาหลักของร่างกฎหมาย CLARITY

นิยามสินค้าดิจิทัลอย่างชัดเจน: มอบอำนาจให้ CFTC จัดตั้งกลไกกำกับดูแลตลาดสินค้าดิจิทัลในตลาดสด

ระบบการจดทะเบียนสำหรับการแลกเปลี่ยน: ตลาดแลกเปลี่ยนและนายหน้าสินค้าดิจิทัลต้องจดทะเบียนกับ CFTC และอยู่ภายใต้การกำกับดูแล

มาตรการคุ้มครองนักลงทุน: การแยกเงินทุนลูกค้า ป้องกันความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และการเปิดเผยข้อมูลอย่างเข้มงวด

ข้อคุ้มครองนักพัฒนา: รับรองว่าโค้ดโอเพนซอร์สและการดำเนินงานโหนดบล็อกเชนจะไม่ถูกจำกัด

ปีเลือกตั้งกลางเทอมและความล่าช้าของคณะกรรมการธนาคารเป็นอันตรายซ้อนกัน

ปัจจัยด้านเวลาเป็นอีกหนึ่งอุปสรรคสำคัญของร่างกฎหมาย CLARITY ปี 2026 เป็นปีเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐอเมริกา โดยทั่วไป สภาคองเกรสจะมีแนวโน้มและความสามารถน้อยลงในการผลักดันกฎหมายสำคัญในช่วงไม่กี่เดือนก่อนการเลือกตั้ง หากร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตนี้ไม่สามารถก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญในไตรมาสแรกของปี 2026 ก็อาจถูกบีบให้หลุดออกจากวาระการพิจารณา และพลาดโอกาสสำคัญ ยิ่งไปกว่านั้น การเลือกตั้งในเดือนพฤศจิกายนอาจเปลี่ยนแปลงเสียงข้างมากในวุฒิสภา

นักวิเคราะห์บางคนชี้ว่า หากพรรคเดโมแครตสามารถควบคุมวุฒิสภาอีกครั้งหลังการเลือกตั้ง กฎหมายคริปโตที่ยังไม่เสร็จอาจถูกแก้ไขอย่างมากหรือถูกระงับไปเลย ความเป็นจริงทางการเมืองนี้ทำให้พรรครีพับลิกันเผชิญแรงกดดันด้านเวลา: ต้องเร่งผลักดันร่างกฎหมายให้ผ่านก่อนการเลือกตั้ง หรือยอมรับความเสี่ยงที่จะสูญเสียอำนาจหลังเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม การผลักดันอย่างเร่งรีบจะทำให้ความร่วมมือระหว่างสองพรรคยากขึ้น ซึ่งอาจทำให้ร่างกฎหมายได้รับเสียงสนับสนุนจากพรรคเดโมแครตน้อยลง

นอกจากนี้ คณะกรรมการธนาคารของวุฒิสภายังอยู่ในภาวะหยุดชะงัก เนื่องจากยังไม่สามารถตกลงกันได้ในเรื่องผลตอบแทนของเหรียญเสถียร (stablecoin) รวมถึงกฎหมายด้านที่อยู่อาศัยที่เป็นเรื่องเร่งด่วน ทำให้การพิจารณาร่างกฎหมายในเดือนมกราคมล่าช้าออกไป และอาจเลื่อนเป็นไตรมาสที่สอง ซึ่งหมายความว่า แม้ร่างกฎหมายของคณะกรรมการเกษตรจะเข้าสู่การอภิปรายในสภาเต็มรูปแบบแล้ว แต่ร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์ของวุฒิสภายังไม่เกิดขึ้น

อาจต้องมีการบูรณาการร่างกฎหมายของทั้งสองคณะกรรมการเข้าด้วยกัน แล้วจึงเชื่อมโยงกับร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎร หากวุฒิสภาไม่สามารถตกลงกันในเวอร์ชันเดียวกันได้ตามกำหนดเวลา กระบวนการออกกฎหมายจะยืดเยื้อออกไปอีก ความซับซ้อนของกระบวนการนี้ในสภาพแวดล้อมที่พรรคแตกแยกเช่นนี้ ทำให้ความสำเร็จของร่างกฎหมาย CLARITY เป็นไปได้ยากที่สุด

อย่างไรก็ตาม ฝ่ายเดโมแครต รวมถึงบูซแมนและสมาชิกบางคน ก็แสดงท่าทีว่าไม่ได้ปฏิเสธร่างกฎหมายโดยสิ้นเชิง พวกเขาย้ำว่า ตราบใดที่สามารถตอบสนองข้อกำหนดด้านจริยธรรมและการคุ้มครองสำคัญได้ ก็พร้อมที่จะพยายามหาจุดร่วมกัน แต่หากพรรคยังคงแข็งกร้าวต่อไป โอกาสความหวังจะลดลงตามการเลือกตั้งที่ใกล้เข้ามา ความเปิดกว้างในภาษาท่าทีนี้กับการคัดค้านอย่างเป็นกลุ่มสะท้อนให้เห็นว่าพรรคเดโมแครตอาจยังคงเก็บพื้นที่สำหรับการเจรจาในอนาคต

“อเมริกาจำเป็นต้องผลักดันร่างกฎหมายนี้ให้สำเร็จโดยเร็ว เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในยุคที่รัฐบาลสนับสนุนคริปโตอย่างเป็นมิตร” แพทริค เวทเทอร์ ผู้อำนวยการบริหารคณะกรรมการที่ปรึกษาด้านสินทรัพย์ดิจิทัลของประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าว “คุณอาจไม่ชอบทุกส่วนของร่างกฎหมาย CLARITY แต่ผมรับประกันว่าคุณจะเกลียดเวอร์ชันที่เดโมแครตเสนอในอนาคตมากกว่า” คำเตือนเชิงข่มขู่เช่นนี้สะท้อนให้เห็นว่าพรรครีพับลิกันพยายามใช้แรงกดดันด้านเวลาเพื่อบีบให้ภาคอุตสาหกรรมยอมรับร่างกฎหมายที่ไม่สมบูรณ์ แต่ผลลัพธ์ยังคงไม่แน่นอน