Європейський Союз пропонує повністю заборонити криптовалютні операції з Росією, охоплюючи всіх російських постачальників послуг та цифровий рубль. Киргизія імпортує з ЄС на 800% більше, а експорт до Росії зросла на 1200%. Ця ініціатива є 20-м раундом санкцій і, за прогнозами, буде досягнута до четвертого тижня після початку російсько-української війни 24 лютого, за умови одностайної згоди 27 країн-членів.
Повна заборона криптовалютних операцій: найжорсткіше фінансове блокування Росії в історії ЄС
За повідомленням Financial Times від 10 лютого, Європейська комісія пропонує повністю заборонити криптовалютні операції з Росією, щоб запобігти Москві обходити санкції через активи поза традиційною банківською системою. Мета цієї міри — запобігти використанню нових платформ для обходу існуючих санкцій, охоплюючи всіх російських постачальників криптосервісів та відповідних переказів і торгових платформ.
Це значне посилення фінансових санкцій проти Росії. Попередні обмеження стосувалися окремих банків, осіб і організацій, тоді як ця пропозиція передбачає заборону будь-яких криптовалютних операцій, пов’язаних із Росією. Така «однаковість» підходу свідчить про те, що ЄС дедалі більше занепокоєний можливістю Росії використовувати криптовалюти для обходу санкцій.
За даними Financial Times, ЄС прагне запобігти створенню «російських підроблених криптоорганізацій, що виникають на платформах, які вже під санкціями», і стверджує, що ці структури використовуються для підтримки операцій Росії у війні проти України. Мета — запобігти появі «нащадків» російської криптовалютної біржі Garantex, яка минулого року була під санкціями.
Garantex — одна з найбільших російських криптобірж, яка до санкцій обробляла значну частину криптовалютних транзакцій. За даними компанії TRM Labs, Garantex (разом із іранською біржею Nobitex) у 2024 році забезпечила понад 85% потоків коштів із санкційних структур і юрисдикцій. США також наклали на Garantex санкції і минулого року знову включили її до списку. Офіс контролю за іноземними активами Мінфіну США повідомив, що більша частина коштів, що надходять до Garantex, походить із криптовалютних бірж, які використовуються для злочинної діяльності.
Після санкцій Garantex на ринку з’явилися нові біржі з різними назвами та брендами, які пропонують майже ті самі послуги та інтерфейс, і широко підозрюються у перезапуску Garantex під новим ім’ям. Повна заборона ЄС спрямована на те, щоб усунути цю «гризню мишей» — не обмежуючись окремою платформою, а заборонивши всі криптосервіси, пов’язані з Росією.
Три основні сфери охоплення повної заборони ЄС
Російські криптобіржі: всі платформи, зареєстровані в Росії або під контролем російських структур
Торгівля цифровим рублем: заборона на всі операції з центральною банківською цифровою валютою (CBDC), підтримуваною Росією
Відповідні перекази: будь-які послуги посередників, що допомагають російським користувачам здійснювати криптовалютні перекази
До пропозиції також додано 20 банків до списку санкцій. Ці банки можуть бути залучені до надання фіатних послуг для криптовалютних операцій або для обходу санкцій через фінансові канали. Включення їх до чорного списку означає заборону будь-яких контактів з цими банками для будь-яких структур ЄС, що додатково розриває фінансові зв’язки Росії.
Зростання торгівлі Киргизією на 1200%: виявлення транзитного центру Центральної Азії
ЄС також планує заборонити експорт певних двонаправлених товарів до Киргизії через підозру у перепродажі заборонених товарів до Росії. За даними, отриманими від Financial Times, з початку війни імпорт з ЄС до Киргизії зріс майже на 800%, а експорт до Росії — на 1200%. Це вражаюче зростання свідчить про те, що Киргизія виступає транзитним центром для обходу заборонних поставок до Росії.
Киргизія — країна Центральної Азії без сухопутного кордону з Росією, але з’єднана з нею через Казахстан. Перед початком війни обсяг торгівлі між Киргизією та ЄС був невеликим. Однак після запровадження санкцій з боку ЄС структура торгівлі різко змінилася: імпорт електроніки, прецизійної техніки, оптичного обладнання з ЄС різко зріс і потім перепродався до Росії для виробництва безпілотників, озброєнь і військової техніки.
Зростання на 800% і 1200% у міжнародній торгівлі — надзвичайно рідкісне явище. Зазвичай річний приріст становить 5-10%, навіть для швидкозростаючих ринків. Такий тисячократний приріст у Киргизії майже неможливо пояснити інакше, ніж обходом санкцій. Ці дані є вагомим доказом для звинувачень ЄС.
У документах ЄС зазначено: «Тривалість торгівлі свідчить про постійну загрозу обходу санкцій, особливо високого ризику». Це свідчить про те, що санкції щодо Киргизії є не лише каральними, а й превентивними. Хоча важко довести, що кожна операція спрямована на військові цілі, така аномальна торгівля сама по собі є достатнім приводом для санкцій.
Ця заборона стане частиною 20-го раунду санкцій ЄС з початку війни, вперше застосовуючи інструмент «превентивного обходу». Це новий механізм у санкційній політиці ЄС, що дозволяє вводити обмеження на основі аналізу торгових моделей і ризиків без необхідності прямого доказу порушення. Використання такого превентивного інструменту означає посилення санкційної політики ЄС.
Для Киргизії ця заборона матиме значний економічний вплив. Втрата економічних вигод від транзитної торгівлі за два останні роки спричинить скорочення бізнесу і робочих місць. Однак з точки зору міжнародних відносин, Киргизія, ймовірно, не має іншого вибору. Як малий країна, вона опиняється між ЄС і Росією, і співпраця з Росією може бути зумовлена геополітичними та економічними реаліями.
Повна заборона цифрового рубля: геополітизація центральних банківських цифрових валют
Пропозиція також передбачає заборону на всі операції з цифровим рублем, підтримуваним Центральним банком Росії. Цифровий рубль — це CBDC, яку розробляє російський Центробанк для створення державної цифрової платіжної системи. Хоча він ще не запущений, ЄС вже включив його до санкційних списків, демонструючи високу обережність щодо потенційного обходу санкцій.
Цифровий рубль суттєво відрізняється від криптовалют. Він випускається і контролюється центральним банком і є цифровою формою фіатних грошей, тоді як криптовалюти зазвичай децентралізовані. Однак CBDC все ще може використовуватися для обходу санкцій, оскільки може створювати двосторонні розрахунки без участі традиційних систем, таких як SWIFT. Наприклад, Росія може налагодити двосторонні системи розрахунків у цифровому рублі з дружніми країнами, обходячи західні фінансові інфраструктури.
Заборона на цифровий рубль має стратегічне значення. Вона посилає чіткий сигнал: будь-які спроби використовувати технології для обходу санкцій будуть попереджені заздалегідь. Це також попередження іншим країнам, що розробляють CBDC для обходу західних систем — такі дії не будуть терпимими.
27 країн одностайно ухвалюють рішення: чи вдасться до 24 лютого?
ЄС планує до 24 лютого, до четвертої річниці початку війни, ухвалити цю санкційну ініціативу, але для цього потрібно одностайне схвалення 27 країн. За даними Financial Times, три країни з 27 виступають з обережною позицією щодо цієї заборони. Вимога одностайності — один із найбільших викликів у зовнішній політиці ЄС.
Механізм ухвалення рішень у ЄС вимагає одностайної згоди у сферах зовнішньої та безпекової політики, і кожна країна має право вето. Це гарантує голос менших країн, але значно ускладнює швидке прийняття рішень. У питанні санкцій щодо Росії Угорщина неодноразово використовувала вето, щоб зупинити або затримати їхнє запровадження через тісні економічні та енергетичні зв’язки з Росією.
Імена трьох країн, які виступають з обережною позицією, не розголошуються, але ймовірно, це можуть бути Угорщина, Кіпр або Греція, що мають тісні економічні зв’язки з Росією. Вони побоюються, що повна заборона криптовалютних операцій може зашкодити їхнім громадянам або бізнесу, або посилити напруженість у відносинах із Росією.
Дата 24 лютого має символічне значення. Це четверта річниця початку війни, і запровадження 20-го раунду санкцій саме в цей день продемонструє тверду підтримку України з боку ЄС. Однак для досягнення одностайності перед цим потрібно провести активні дипломатичні переговори і можливі компроміси.
